京、沪、深高新技术产业政策中的四个亮点

北京、上海和深圳（简称三地）不仅高新技术产业 发展 迅猛，而且也处于我国高新技术产业政策的前沿。三地在制定政策时，不仅注意贯彻中央政府政策，更注重在政策创新上下工夫。及时 总结 三地近年来的政策创新，对于中央政府和其他省市优化高新技术产业政策，具有积极的推动作用。高新技术产业政策涉及面广，限于篇幅，本文仅采撷4个基础性政策领域予以介绍。

一、 科技 企业 注册登记

三地近年来在促进科技企业注册登记上，主要取得如下5方面进展。

(一)直接登记制

直接登记制是国际通行的企业注册登记方式。直接登记制下，到工商部门申领营业执照成为第一道手续，余下的审批事项，只要申请者承诺在规定期限内办完即可。2001年，北京中关村、上海张江和深圳都实行了科技企业直接登记制。由于手续大为简化，申请者最快1天就可领到营业执照，因而直接登记制一经推出，便大受欢迎。

(二)淡化经营范围

营业执照不再注明经营范围后，企业可在 法律 允许且无须行政审批的经营项目中作自由选择，经营项目即使变化，也无须到工商部门作变更登记。2001年，三地在科技企业注册登记上都淡化了经营范围。

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(三)审批限时提速

三地都规定工商局须在受理后2个工作日内告知前置审批部门，前置审批部门回复时间有限制，逾期（北京规定为3个工作日，上海和深圳规定为5个工作日）不回复视作批准。此外，三地工商部门为促进企业注册登记，都改进了工作 方法 ，例如，2001年，北京海淀工商分局实行“即审即核”，上海工商局在全市实行“网上并联审批”。

(四)降低注册登记门槛

(五)突破技术入股比例限制

二、高新技术企业（项目）认定

(一)高新技术企业认定：标准提高，程序加快

1.标准提高

2.程序加快

(二)高新技术项目认定：从“产业化”向“转化”倾斜

目前 ，三地认定的高新技术项目分两类：一类是成果转化类项目，另一类是成果产业化类项目。两类项目的区别在于：前者注重“转化”，对投产后的生产规模不作要求，申请主体可以是企事业单位，也可以是 自然 人；后者则要求投产后能形成相当的生产规模，注重“转化”之后的“产业化”，申请主体是企业。

三、知识产权工作

(一)政府高度重视

北京、上海和广东省（深圳是广东省专利工作数一数二的城市）都非常重视知识产权工作，表现为：

2.专利管理机构升格。2000年机构改革中，北京、上海和广东的专利管理局都被更名为知识产权局，并由事业单位升格为政府直属行政机构。其中，上海2002年初已在下属所有区县设立了知识产权局，为全国首创。

3.增加知识产权局的职能。北京、上海和广东都赋予市（省）知识产权局主管全市（省）专利工作和统筹协调涉外知识产权事宜的职能，并将市(省)政府知识产权联席会议办公室的职能划入知识产权局。

(二)政策出台多，财政投入大

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3.广东省对知识产权工作重视早，政策出台也早。表现为：1995年出台《深圳 经济 特区 企业 技术秘密保护条例》；1996年出台的《广东省专利保护条例》是我国首部专利保护的专门地方性法规；1998年，《广东省企业专利工作办法》和《广东省企业专利工作试点方案》出台；1999年颁布《广东省技术秘密保护条例》。近年来，广东省又出台了《广东省 科学 技术计划知识产权管理办法》、《关于加强高新技术产业开发区知识产权工作》、《关于加强会展中知识产权保护工作的意见》和《广东省发明专利申请费用资助暂行办法》，并正在起草《广东省专利管理条例》。

(三)重视企业知识产权工作

四、国内人才吸引

(一)建立健全“绿卡”制度，实施人才柔性引进战略

如今，三地持《人才工作证》或《工作居住证》者，在子女入托上学、购房、 社会 保障、职称评定等方面都享有市民待遇。其中，上海和深圳的《人才工作证》制度适用于全市各行各业的企事业单位，旨在构筑“人才高地”或“人才特区”，提高市民整体素质，提升城市整体综合竞争力；北京则专为 发展 高新技术产业而实行《工作居住证》制度，因此制度适用面窄，仅限于高新技术企业、民营科技企业、跨国公司地区总部及其研发机构。

(二)加大人才刚性引进力度

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