在全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议上的讲话范文

更新时间:2023-06-15 13:26:10 发布时间:24小时内 作者:文/会员上传 下载docx

  在全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议上的讲话范文

  同志们:

  根据县政府研究,今天召开全县深化“放管服”改革优化营商环境推进会议,主要任务是:贯彻落实国务院、省、市深化“放管服”改革优化营商环境会议精神,凝聚改革共识,集聚发展动能,汇聚攻坚力量,坚定不移将“放管服”改革、优化营商环境向纵深推进。下面,我讲三个方面意见。

  一、势在必行

  近年来,我县扎实推进“放管服”改革,各级各各部门主动作为,取得了积极进展。一是政务服务更便捷。xx家部门、xx名工作人员、xx个服务事项进驻行政服务中心,“互联网+政务服务”初步实现三级畅通。二是市场秩序更规范。实施首违不罚xx起,第二批“证照分离”试点改革稳步推进。三是服务企业更精准。特别是今年的“四进”攻坚行动,帮助xx家“四上企业”复工复产,各主要经济指标逐月回升、全市靠前。我县“放管服”改革工作,多次接受省市暗访督查,赢得了上级好评、市场主体认可。但客观地讲,很多改革还处在起步阶段,数据好看,纸上好看,但深度不够、没有触及灵魂。接下来,我们要持续发力,把“放管服”改革推向纵深。

  (一)上级有新部署。党中央、国务院高度重视优化营商环境和“放管服”改革工作,习近平总书记作出系列重要指示,他指出“营商环境只有更好、没有最好”“好的营商环境就是生产力”。李克强总理亲自推动,连续x年出席全国“放管服”改革工作会议并作重要讲话。省委、省政府紧密部署、高频推动。应勇书记多次提出“当好‘有呼必应、无事不扰’的店小二”。上个月,省政府出台了《优化营商环境第三评价工作实施方案》,对全省xx个县市区进行第三方考核排名。市委、市政府以空前的力度抓紧抓实这项工作,几乎是会会必讲、回回必提。国务院、省、市近期开展系列大督查,“放管服”是重中之重。

  (二)发展有新要求。当前,国际国内环境发生重大变化,“六稳”“六保”任务繁重,疫后重振、灾后重建多重压力叠加。从统计数据看,与去年同期比,前三季度,全县规模工业增加值增速-x.x%、社会消费品零售总额增速-xx.x%、一般公共预算收入增速-xx.x%、固定资产投资增速-xx.x%,主要经济指标虽然企稳回升,但是仍处于恢复性增长阶段,其中固定资产投资年底回正难度较大。如何逆势突围、顶风前行?关键是要通过深入推进“放管服”改革,优化营商环境,激发市场活力,补齐治理短板,提高政府效能,尽快将外部赋能转化为内部动能,对冲疫情冲击和外部不确定性。

  (三)改革有新问题。目前,我县优化营商环境工作存在“八大问题”:一是机构整合“貌合神离”。机构改革后,有的部门形合神不合、外合内不合,看似一个部门,实则几套班子。二是行政审批“我行我素”。有的部门将关键审批权限保留在单位,企业办事还需要去局机关盖章。三是行政执法“我说了算”。表现为随意性执法、选择性执法、趋利性执法。四是部门科室“互踢皮球”。表现为事前互相推诿,事后互相甩锅,遇到问题层层请示、层层不表态。五是以权谋私“小鬼难缠”。有的人认为有权不用、过期作废,吃拿卡要,更有甚者,不惜以身试法。六是落实政策“偷梁换柱”。落实惠企政策不精准,小微企业创业贷款等问题在全市大会上被通报。七是服务企业“重大轻小”。重工轻农、嫌贫爱富等现象依然存在。八是镇村服务“流于形式”。乡镇便民服务大厅入驻率低、功能不全、业务不熟。以上,看似改革问题,实则作风问题,必须迅速解决。

  (四)群众有新期待。民之关切,丝发必兴。就xx而言,群众苦于“找熟人办事”,无论是开门店、办企业,还是孩子上学、家人就医,没找熟人心里没底。我们推进“放管服”改革,就是要践行以人民为中心的发展思想,用规则文明代替“熟人社会”,所有服务事项都要在规则下操作、阳光下运行,让群众办事不用找熟人、托关系,充分享受优质的政务服务和改革成果。

  二、有呼必应

  面对上级要求、发展命题、群众呼声,我们必须勇于革思想的命、削手中的权、去部门的利,正确处理好“三大关系”:一是全局与局部的关系。政府是所有部门的总和,部门是政府的一部分。如果部门利益至上,导致的结果是推诿扯皮、相互掣肘,有利就抢,无利就躲,致使意向流产、项目停产、企业破产。如果个人利益至上,就会滋生不作为、慢作为、乱作为现象。推进“放管服”改革,必须要有大局意识、全局视野,舍弃局部小利,换来全局大利。二是政府与市场的关系。进一步划清政府和市场的边界,凡属市场能解决的,政府要简政放权、松绑支持,不要干预;凡属市场不能有效解决的,政府应当主动补位,该管的要坚决管、管到位、管出水平,避免出问题。三是管理与服务的关系。落实雪荣书记提出的“三多三少”“三心三为”,即多说是、少说不;多帮忙、少添乱;多鼓励、少指责;政府要有决心、担当作为;企业要有信心、敢作敢为;金融机构要有诚心、见义勇为。就如何处理好“三大关系”、推进“放管服”改革,我总结“三句话”。

  (一)放之有力。大道至简、政简易从。要着力推动政务服务系统重塑、流程再造、程序升级,以简政放权“放”出营商环境的竞争力,重点抓好“两放三合”。“两放”即“放权”“放开”。放权就是要大力推进行政许可标准化,坚决打破条条框框、砍掉繁文缛节,把该“放”的彻底放开、该“减”的彻底减掉、该“清”的彻底清除。放开就是要坚持“非禁即入”,全面清理违反市场准入管理规定的政策文件,进一步缩减市场准入负面清单事项,增强“清单之外无审批”的刚性约束。“三合”即“物理整合、化学融合、数据转合(转换合并)”。一是物理整合。大力推进县乡村三级政务服务标准化建设。当前还有xx多个政务服务事项没有应进必进,涉及到住建局(房管业务x项)、卫健局(医疗保健类xx项)、人社局(工伤待遇支付、技能鉴定补贴等xx项)、发改局(物价、粮食业务x项)、交运局(公路管理等xx项)、民政局(社团、基金会成立登记等xx项)、退役军人事务局(补贴资金给付、资格认定等xx项)、应急局(安全设计审查等xx项)、生态环境局(排污许可x项)、城管执法局(市政设施建设类许可x项),各职能部门要严格落实“三集中三到位”,确保xx月底进驻到位,尽快实现“一事联办、一窗通办、一站办理、一号对外”。同时,要做实乡、村政务服务体系,高标准打造乡镇综合性便民服务大厅,村(社区)因地制宜设立便民服务室,配备必要的办公设施,逐步实现老百姓办事“小事不出村、大事不出乡镇”。二是化学融合。深化工程建设项目审批、区域性统一评价、标准地出让、商事制度等改革,催生化学反应,形成乘数效应。工程建设项目审批制度改革方面,着力解决“一窗受理、集成服务”“容缺受理”“中介超市”等没有实质性进展问题,优化工程建设项目审批、监管、验收工作流程,力争实现政府投资项目工程审批“xx+xx+xx”落地见效。特别是县自然资源和规划局要整合行政审批职能,尽快组建政务服务股,实行综合审批,该项工作本月底前完成。区域性统一评价、标准地出让改革方面,着力解决区域性统一评价覆盖面不广,多规合一信息管理平台成果无法共享、多验合一网上平台建设进度滞后等问题,持续精简环节、优化流程,强化结果运用,本月底再出让“标准地”x宗。商事制度改革方面,全面实施企业开办“一表申请、一窗出件”,真正实现开办企业“xx”标准,即两个环节、一天办结、零收费。企业用电用水用气报装方面,要确保实现“xx+xx+x”“xx”“xx”,即用电报装高压xx天、低压xx天、居民x天,用水报装x个工作日、x个环节、x件材料,用气报装x个工作日、x件材料、零跑腿。三是数据转合。聚焦“一网通办”,推动跨层级、跨系统、跨部门、跨业务的数据共享,打破数据壁垒、信息孤岛,做好“互联网+政务服务”“互联网+不动产登记”“互联网+招投标”等工作,确保年底前政务服务事项网办率xx%。

  (二)管之有度。简政不可减责,放权不是放任。要坚持放管结合、并重推进,把主要精力用在事中事后监管上,使监管既“无事不扰”又“无处不在”,确保管出公平、管出质量。一是坚持依法监管。重点加强安全、环保、质量等领域监管。在所有项目投资、企业生产运营过程中,论证期必须落实“两评定”,即环评、安评。建设期必须落实“三同步”,即安全设施、环保设施与主体工程同步设计、同步施工、同步投产。运营期必须落实“三责任”,即企业的主体责任、部门的监管责任、地方的属地责任。食品药品安全问题,必须落实“三全”监管措施,即全主体、全品种、全链条监管,牢牢守住安全、环保、质量底线。二是坚持包容监管。不涉及安全、环保和质量的领域,必须建立完善包容创新、审慎执法的市场监管制度,健全“首违不罚”制度,防止粗暴执法、一罚了之、以罚代管。去年,我去浙江、江苏考察,很多老纺织企业,钢构厂房杂乱无章,但当地消防、安监、环保部门只是定期指导,没有强行关停,这些做法值得我们学习。三是坚持创新监管。主动适应新形势,实施“双告知、一承诺”“双随机、一公开”,充分运用大数据、云计算、“互联网+”等信息手段,推进“互联网+监管”,实现监管触角的有效延伸,打通监管执法的“最后一公里”。

  (三)服之有效。市场创造财富,政府提供服务。各级各部门要强化“家人、家业、家事”理念,把服务企业、服务群众的着力点放在办实事、解难题、见成效上。一是政策规定的迅速解决。着眼长远、放水养鱼、保持定力,无论财政多么困难,都要坚决把减税降费政策落到实处。今年中央出台了系列助企纾困政策,我们要落实特殊转移支付、直达企业等机制,确保政策资金直通基层、惠及企业。二是切肤之痛优先解决。融资难一直以来都是民营企业切肤之痛,必须在模式创新(政银企担合作)、产品创新、市场创新上下功夫,回归金融服务实体经济的本源。关于小微企业创业贷款问题,县人社局、财政局要解决好遗留问题(xx粮油、x葡萄贷款未还),加大成长型企业支持力度。三是事关长远的调研解决。去年我们广泛调研、征求意见,出台了建筑业高质量发展等文件,有力促进了建筑业回归发展。对于事关行业长远发展的,比如矿山布点、文旅产业发展等问题,各主管部门要加强调查研究,把准脉、问好诊,出台政策规章加以解决。四是个性问题协商解决。针对项目建设和企业发展中的个性化问题,比如交通、水利、用地等问题,健全问题发现、梳理、化解、突破机制,政府部门能解决的事情政府部门解决,分管领导能解决的事情分管领导解决,涉及多个领域的问题提交县政府会商解决。要坚持日收集、周会商、旬督办、月结账,一件一件落实到位。

  三、言出必果

  (一)责任要压实。改革戏要大家唱。各牵头县级领导要抓好统筹,对自己分管领域的改革事项要逐条研究、亲自部署、定期督办。各部门主要负责同志要做到闻风而动、主动担当。特别是营商环境第三方评价中xx项指标的牵头部门,要切实履行牵头责任,做好数据指标、佐证材料、实地核查等工作,确保我县营商环境评价在全省争先进位、全市排名靠前。

  (二)作风要扎实。紧紧盯住领导干部这个“关键少数”,“站所长、股长”这一特殊群体,对实权股室、关键岗位的干部要加强教育管理,用制度管人管事管权,让所长、股长、队长没有寻租的空间。纪委监委要敢于“亮剑”,强化监督震慑力和监管执行力,大力整治查处营商环境建设中的突出问题,打造“护航行动”升级版,用纪律的利剑捍卫群众和企业的利益,守卫来之不易的改革成果。

  (三)督办要做实。县政府办、优化营商环境领导小组办公室要组织好政务大督查,原则上每季度至少一次,对部门乡镇落实情况进行综合督办。特别是《营商环境xx项重点任务清单》中涉及到的主要任务、重点工作、重要事项,要作为督查工作的重中之重,每季度都要进行情况通报、量化排名、问题交办,以强有力的督查提升抓落实的能力。同志们,改革关头勇者胜,气可鼓而不可泄。大家要认真贯彻落实今天会议精神,抓重点、攻难点、求突破,推动“放管服”改革走深走实,努力打造营商环境升级版,为xx高质量发展作出积极贡献!

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