如何发挥农村社区党组织示范引领作用的思考( 基层党建工作大调研大整改大提升行动调研报告)

　　根据中共凉州区委办公室《全区基层党建工作“大调研、大整改、大提升”行动实施方案》(凉办发〔2023〕56号)文件精神，镇党委高度重视，专门成立调研组，采取走访、召开座谈会、听汇报、征求意见等形式，深入发放社区、双桥社区、贾家墩社区和小路社区开展调研活动。现将调研情况报告如下：

　　一、基本情况

　　发放镇下辖18个行政村，114个村民小组，6935户27653人，耕地面积31660亩。人均1.2亩。现有基层党组织51个，其中党委1个，机关党支部1个，卫生院党支部1个，村党支部18个，社会组织党支部27个，非公有制企业党支部3个。全镇共有党员人数1054人，其中女党员166人，预备党员8人，少数民族党员3人，农民党员864人。目前，全镇现有新型农村社区6个，82幢3301套，认购率达95%，入住率达56%。其中发放社区、贾家墩社区、小路社区和双桥社区已成立党组织。

　　二、农村社区党建的主要做法和成效

　　(一)创新农村社区党组织设置。坚持党的建设与新型农村社区建设同步推进，按照哪里有党员，哪里就有党的组织、党的工作的要求，从有利于管理党员、有利于开展活动、有利于发挥作用的原则出发，结合农村党组织实际和新型农村社区建设模式，进一步理顺新型农村社区党组织隶属关系。按照“镇党委-社区党组织”设置模式，成立了发放社区党支部和贾家墩社区党支部，社区党支部书记由村党支部书记兼任，社区党支部由镇党委管理。按照“镇党委-村党总支-村各类党支部”设置模式，将原双桥村党支部和小路村党支部升格为党总支，下设社区党支部、社区服务中心党支部、用水协会党支部。社区党支部书记由村党总支书记兼任。

　　(二)优化农村社区党组织班子。镇党委始终把社区党组织班子建设作为农村党组织建设的重点内容来抓，不断创新社区干部建设机制，努力建设一支政治素质好、文化程度高、年龄结构合理、有创新精神的农村社区干部队伍。通过“两推一选”、的方式充实社区党组织领导班子。社区党组织还开展了“双培双带”活动，努力把党员培养成创业致富带头人，把创业致富带头人中的入党积极分子培养成党员，实现党员带头致富、带领群众致富。至目前，培养入党积极分子3名，培养社区党支部书记后备人才1名。

　　(三)完善社区党建工作运行机制。社区党支部坚持以社区党建为龙头，以开展“两学一做”学习教育活动为契机，严格落实“三会一课”、民主评议党员、组织生活会、谈心谈话和“4+X”主题党日等基本制度，党内各项组织生活正常规范、严肃认真，党员参与率高、教育效果好。努力把发放社区打造成注重学习，夯实基础，学习型示范党组织;自管自治，加强管理，宜居型示范党组织;丰富内涵，服务居民，服务型示范党组织建设、创新方式，精细管理，平安型示范党组织、创建平台，丰富内容，文化型示范党组织，建成“管理有序、生活便利、诉求畅通、身心愉悦、康乐和谐”的多元化社区。

　　(四)成立社区党员服务中心。建设了高标准的社区党员服务中心，下设党员服务大厅、党员志愿者活动站、党员活动室、远程教育播放室、等“一厅一站两室”，规范了服务中心工作职责、服务项目、办事流程、活动制度等，方便党员群众办理事项，着力搞好对党员群众的教育管理和生产生活服务，并将服务范围逐步扩大到水电费用缴纳、矛盾纠纷调解等领域。

　　三、农村社区党建工作中存在的问题

　　农村社区是处在城市化初始、发展和基本成熟阶段上的过渡性社区。它的动态特征明显，新生和存在的问题较多，随之而来的是社区党组织面临着整合社会利益关系难、职能变化大、职责不明确等问题。这是从农村党建向城市社区党建转变过程中必然经历的一个阶段。从我们的调研情况来看，目前农村社区党建工作存在的问题，主要表现在以下几个方面：

　　 一是表现在干部群众思想观念跟不上时代步伐。首先是概念上的模糊：有的认为农村社区与原来的行政村差不多，只是改了个名字换了块牌子而已;部分村干部对农村社区的认识不足，部分农村社区依然采用以前行政村的工作方式，立足“自治、自主”。农村社区在发展社区文化、创建社区环境、搞好社区服务、扩大工作覆盖面方面缺乏工作思路，找不到抓手、摸不到门路。

　　 二是表现在社区党务工作者能力还有所欠缺。目前，社区党支部书记基本都是由村党支部书记兼任，社区党支部书记对社区党建工作思考不深，研究不透。社区党务工作者也是由村党建指导员兼任，对社区党建工作存在应付心理，未能从社区党建示范点的标准打造和研究。

　　 三是表现在党员教育管理模式的不适应。农村社区在于其人员成分复杂，流动性大，党员较难管理。随着城乡一体化建设力度的加大，农村社区构成会更复杂。多村一社区的党员管理难度较大，组织关系不愿转入或未及时转入社区的情况较多，另外一方面则是社区内党员外出流动性大，这些情况给社区党组织掌握情况、开展活动、教育管理增加了很大难度。另外，农村社区党员年龄老化的现象也不容回避，农村党员队伍的现状，决定了党员发挥先锋模范作用和保持先进性有其局限性;发展党员在农村社区也遇到了困难，达到入党积极分子条件人员较少，社区党支部新鲜血液不能得到及时补充;社区党组织活动内容不够丰富，形式比较单一，吸引力不够，党员对党组织的归属感和依附感不强。

　　四、对策和建议

　　 加强农村社区党的建设，统筹城乡协调发展是推进经济社会发展的必然要求，也是加强基层党组织执政能力建设的需要。开展农村社区党建工作，决不是简单地挂牌撤牌，而是要在明确农村社区党组织功能职责、创新组织体系、拓展工作途径、提升党员素质等方面下功夫，这是加强和改进农村社区党建工作的立足点和出发点，也是当前农村社区党建工作中的“必修课”。

　　一要继续改进农村社区的组织设置。紧紧围绕改革发展稳定大局，以经济建设为中心，结合本地实际，大力加强农村社区党的组织建设。按照有利于党对组织的领导，有利于加强党员教育管理，有利于党组织发挥作用的要求，加强对农村社区基层组织的设置。首先，要理顺农村社区各类党组织管理关系，进一步做好社区党组织的设置，加强农村社区党组织的领导地位。以主题活动为载体，提高农村社区党组织建设的实效。农村社区党组织能否发挥作用，很大程度上取决于党组织领导班子的素质和能力，在加强农村社区党组织班子建设时，注意选优配强党组织负责人。同时，通过建立社区党务干部教育培训和激励保障机制，提高他们的整体素质能力，营造良好的工作氛围。

　　 二要合理定位农村社区的组织职责。从巩固党的领导和执政地位、维护社会稳定和推进民主政治健康发展等角度，把社区党组织定位于农村社区的领导核心。在具体工作中，社区党组织必须充分发挥领导核心作用，充分调动社区各方面的积极因素，以服务和满足广大居民群众为目标发挥三项职能：一是政治核心职能。把贯彻党的方针政策与社区建设和管理结合起来，保证社区各项工作沿着正确的政治方向健康发展，为社区的经济发展提供良好的社会环境，进一步密切党群关系，增强党的凝聚力，巩固党在社区的执政基础。二是协调服务职能。社区党组织应在地区性、社会性、公益性工作中发挥协调作用，以广大居民群众和驻区单位的共同利益和需要为出发点，协调好社区内各类群体的利益。通过建立社区服务中心、社区求助热线以及在职党员服务社区等活动，服务居民、凝聚人心。三是思想引导职能。发挥社区与群众贴近的优势，做好群众思想政治工作，努力提高他们的思想道德水平和民主法制观念。深入开展通俗易懂、形式多样的思想道德教育活动，在社区形成良好的思想道德风尚。组织动员居民群众开展文明家庭、文明小区等精神文明创建活动，把精神文明创造活动与解决居民群众关心实际问题结合起来。

　　三要切实增强农村社区的战斗堡垒。推进社区党建工作创新，增强党员队伍生机活力，建设高素质社区党组织带头人队伍，构建城乡统筹的党建新格局。农村社区党员干部的教育要制度化，把经常性学习与集中培训结合起来，把政治理论教育与实际工作技能培训结合起来，每年适当集中一段时间，对农村社区干部进行思想教育，同时采取多种形式对他们进行法律法规、市场经济知识和致富技能的培训，帮助社区干部不断提高思想素质和工作水平，提高带领群众调整经济结构、发展农村经济的能力，掌握新形势下做好群众工作的本领和方法。

　　四要不断提升农村社区的党建活力。由于农村社区服务对象的不确定性、服务机制的不完善性，必然会出现党组织和党员、党员和群众互相认知度比较低的情况，必须建立有效的制度，才能不断提升农村社区党建活力。不断规范社区干部待遇发放办法，社区干部的工资待遇纳入财政，并逐步调整社区干部待遇，提高社区办公经费，逐步解决社区干部的后顾之忧。建立党员结对帮扶制度，形成党组织关心帮助生活困难的党员解决问题，党组织和党员关心帮助困难群众的生动局面。

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