学习十七届四中全会体会

党的十七届四中全会深刻阐述了加强和改进新形势下党的建设的重要性和紧迫性，研究了新形势下党的建设问题，提出了一系列新观点、新论断、新标准、新要求，全面部署了当前和今后一个时期加强和改进党的建设的重大任务。组织部门作为党委承担党的建设重要任务的工作部门，贯彻落实四中全会精神，首当其责。通读对《决定》原文的反复研读，深刻领会四中全会精神，结合自身工作谈几点体会：

一、关于建设学习型政党

建设马克思主义学习型政党，是党的十七届四中全会强调的一个重点和亮点。全会特别指出，要把建设马克思主义学习型政党作为重大而紧迫的战略任务抓紧抓好。建设马克思主义学习型政党，是坚持中国特色社会主义理论体系、深入学习实践科学发展观，提高广大党员和干部素质，增强党组织创造力、凝聚力、战斗力，保持和发展党的先进性的重要手段。基层组织工作必须按照科学理论武装、具有世界眼光、善于把握规律、富有创新精神的要求，切实抓紧抓好学习型政党建设；必须不断学习、善于学习，树立终身教育、终身学习的理念，努力掌握和运用一切科学的新思想、新知识、新经验，努力推进马克思主义中国化、时代化、大众化，用中国特色社会主义理论体系武装党员干部。要积极倡导理论联系实际的马克思主义学风，形成保证和推动全体党员和领导干部重视学习、善于学习的有效机制；要完善和创新学习载体，探索建立开放互动的学习方式，大力推进学习型机关建设，创建学习型组织，引导机关干部多读书、读好书、善读书，形成全员学习、终生学习、开放学习、创新学习、科学学习的风尚，倡导工作学习化、学习工作化，学习和工作相互融合、相互渗透。指导机关干部在读书时多思、多悟，乐于实践，真正做到学有所得、学有所用，身体力行，知行合一，努力做到埋头读书学习，抬头做人做事。努力提高基层干部的理论素养、领导水平，使其以科学先进的理论为指导，树立科学的世界观、人生观、价值观和正确的权力观、地位观、利益观、荣辱观，培养和造就一支能干事、会干事、能成事的高素质干部队伍。

党的十七届四中全会指出：全党必须牢记，党的先进性和党的执政地位都不是一劳永逸、一成不变的，过去先进不等于现在先进，现在先进不等于永远先进；过去拥有不等于现在拥有，现在拥有不等于永远拥有。世情、国情、党情的深刻变化对党的建设提出了新的要求，党面临的执政考验、改革开放考验、市场经济考验、外部环境考验是长期的、复杂的、严峻的，落实党要管党、从严治党的任务比过去任何时候都更为繁重和紧迫。为此，我们在总结正反两方面经验教训的基础上，坚持求实创新，全面加强组织工作。

二、关于发展党内民主

党的十七届四中全会强调，加强和改进新形势下的党的建设，必须坚持和发展民主集中制、积极发展党内民主。发展党内民主，其核心就是要充分尊重党员主体地位，使党员能积极、主动参与党内活动，在党的事务与决策中发挥主体作用。而党员能否积极、主动地参与党内活动，与党员的民主意识有着直接的联系。党员的民主意识是党员自身内在的一种政治修养，当前，应着重加强对党员在党内民主生活中的实践锻炼。特别是在党员流动性增加使党员参加党组织活动难度加大的情况下，更要积极组织党员参加党内活动。通过党组织的教育以及党员自我学习等各种形式，不断提升党员的思想素质、民主素质、文化素质和业务素质，不断强化党员的主体意识、权利意识、平等意识、参与意识，不断强化党员民主意识。尊重党员的主体地位，从本质上讲，就是尊重党员的民主意识和民主权利。党员民主意识体现的载体是党员民主权利的实现。一个党员如果他的民主权利不能得到有效的保障，即使他的民主意识再强，也毫无意义。因此，尊重党员主体地位，最基本的就是要确保实现党员的选择权、知情权、参与权和监督权。因此，要开展积极的批评与自我批评，形成良好的党内民主监督氛围，使广大党员在平等参与党内事务中强化民主意识、提升行使民主权利的能力。党的基层组织是党全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。必须坚持围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能，进一步巩固和加强党的基层组织，着力扩大覆盖面、增强生机活力，使党的基层组织充分发挥推动发展、服务群众、凝聚人心、促进和谐的作用，使广大党员牢记宗旨、心系群众。一是进一步扩大党内民主，开展党代表任期制工作。积极探索党代会闭会期间发挥党代表作用的途径和形式，研究进一步推进党内民主建设的举措，重点在票议、票决、票评等方面作一些新的探索。要尽快组织制定关于公推直选基层党组织负责人的意见，推进村、社区和事业单位党组织班子成员和苏木镇党委班子成员公推直选工作。要借鉴发达地区试点经验，大胆探索实施党代表任期制工作。二是强化责任意识

，着力抓好基层党建责任制的落实。按照“建立旗县市、乡镇、村三级书记基层党建‘双向述职’制度”要求，建立我旗苏木镇、村两级书记基层党建“双向述职”制度，建立起各级领导齐抓共管基层党建工作的领导责任体系。要强化党委书记抓基层党建第一责任人的责任，建立基层组织建设考核评价机制，把基层党的建设工作作为考核党组织及其负责人工作实绩的一个重要内容。三是全面优化设置，提高基层党组织凝聚力。优化农村牧区党组织设置。根据村特点和发展需要，将村党支部升格为党总支，并按照“功能型”“地域型”“联合型”组建形式，根据农牧业产业布局、党员从业结构、党员分布，把支部建在产业链和自然屯，促进党建资源的优化设置，支部下面根据不同功能和地域，建立党小组；优化社区党组织设置。组建“功能型”“联合型”“联动型”党支部，如老年党支部、个体工商户党支部、驻社区在职干部党支部等，强化社区党组织的服务功能。在此基础上通过公推直选和推选产生党组织书记和居委会主任，对其他工作人员进行竞争上岗考试。提高社区工作人员的工资待遇和工作经费，解决社区工作人员的三险和解聘人员的养老统筹问题，并把以上资金从20xx年开始列入旗财政预算；进一步扩大“两新”组织党组织覆盖面。降低“两新”组织组建党组织门槛，选派党建工作指导员或联络员等办法，在非公企业和新社会组织中组建党支部，实现党组织全覆盖。四是推进工作创新，提高基层党组织的创造力。在村级组织，试行《村级组织规范化管理实施细则》，通过实施民主决策“五步法”、民主恳谈制度和“四议两审”制度，规范民主决策程序；加大“党务公开”、“村务公开”和“财务公开”力度，加强基层民主管理；健全村级资产、资源和资金管理机制，充分发挥民主理财小组和村民监督委员会的作用；在苏木镇、工作部建立便民服务中心，设置服务大厅，组建便民服务队，职能站所集中办公、定期到村公共服务中心和代办点服务。在村建立文化、卫生、计生、体育、科技、代办点、党员服务等“七位一体”的村级公共服务中心。在地域边远的村设立代办点，实行村干部轮流值班制度；在社区，整合资源，建立文化、卫生、治安、健身、就业、党员服务、爱心超市等十位一体高标准的综合服务中心，通过开展党建示范社区创建活动，把服务群众、凝聚人心、优化管理、维护稳定贯穿街道社区党组织活动始终，发挥党组织在建设文明和谐社区中的领导核心作用；在机关、学校和“两新”组织，通过开展“三创一落实”、“双增双提”和“双扩双创”活动。五是加强党员干部队伍和“大学生村官”队伍建设，增强基层党组织新动力。抓实各项党内制度建设。建立流动党员信息库和流动党员驿站；完善党员信息库形成城乡互通、全旗直通的党员信息管理系统；制定《20xx年—2013年村干部教育培训中长期规划和年度计划》；建立健全扩大群众参与的村级班子和干部年度实绩考核制度。建立村干部报酬待遇与年度实绩相挂钩，强化平时监控和年度考核结果兑现奖惩制度；加强对大学生村官的培训，通过召开座谈会、开设网上论坛、公布公共信箱等方式，搭建大学生村官交流平台，对其实行年度考核制等。六是统筹城乡发展，增强基层党组织向心力。要深化“双结对”活动，加强城乡基层党建资源整合，继续推行机关、企业党组织同农村党组织结对帮扶等做法，围绕城乡党建发展一体规划，在党组织建设上做到“共建、联合”；围绕城乡党建资源一体配置，在干部人才上做到“双向、互动”；围绕城乡党建工作一体开展，在党员教育管理上做到“共育、共管”；围绕城乡党建网络一体搭建，在联系服务群众上做到“全面、务实”；围绕城乡党建考核一体进行，在活动推进上做到“奖优、罚劣”，真正实现城乡基层党建资源共享、功能互补、双向受益、共同提高。七是继续推进农村牧区党员干部现代远程教育工作。在站点建设上下功夫。统筹规划，加大站点建设力度，在原有基础上，今年将完成372个卫星模式和68个电信模式站点的安装调试工作，届时全旗村和社区覆盖率将达到96以上；在站点管理上下功夫。明确目标管理责任，把远程教育工作纳入基层党建工作责任目标，建立定期检查制度；在学用上下功夫。分别采取分类学用、点题式学用、结对式学用的办法。切实把远程教育平台上提供的政策信息、致富技术运用于生产生活，提升远程教育学用效果。

三、关于夯实基层组织建设基础

党的十七届四中全会指出：“党的基层组织是全部工作和战斗力的基础，是落实党的路线方针政策和各项工作任务的战斗堡垒。”加强党的基层组织建设，是新时期加强党的建设的基础性工程。加强党的基层组织建设，必须牢牢抓住“围绕中心、服务大局、拓宽领域、强化功能”这个根本要求。现阶段，基层组织建设主要是以“三级联创”和村级党组织“升级晋档、科学发展”为总抓手，不断扩大基层党组织的覆盖面，增强基层党组织的生机活力，推进基层组织工作创新，促进经济发展、社会稳定和农民增收。同时，加强党的基层组织建设，必须构建城乡统筹的基层党建新格局。要顺应城乡经济社会一体化发展的新要求，积极探索建立以城带乡、城乡互促、资源共享、功能互补、共同提高的基层党建工作新格局。一是以开放意识推进组织部门的改革创新。组织部门作为党员、干部、人才的管理职能部门，在经济全球化，思想更加开放的历史背景下，现有的内设机构设置、工作职能定位及人员编制安排仍然带有较为浓厚的计划经济色彩，难以适应市场经济发展的要求，一定程度上影响了服务的质量和效率。必须大胆进行改革，建立和形成服务于发展的新格局。要围绕组织部门思想政治建设、干部队伍建设、基层组织建设等主要职能，将现有机构，按照精简高效的原则，进行调整，在“一盘棋”的工作谋划中增强服务功能、提高服务效率。对有些内设机构的职能可能进一步加强，干部教育培训工作可以按照党管干部教育的原则，将基层党校的培训职能划分到组织部门，有些内设机构的职能可以进行分离，比如党员电化教育工作，可以将基层党员电化教育的职能分离到宣传部门，这样有利于资源的合理配置和利用。

二是以全局意识提高组工干部职业道德建设。作为管干部的干部，作为发展党员的党员，我们组工干部的道德建设影响深远。因此必须认真组织学习十七届四中全会精神，深化拓展“讲党性、重品行、作表率，树组工干部新形象”活动。努力查找和认真解决组工干部中存在的“不适应、不符合”的突出问题，务求实际效果。三是以服务意识推动组工干部能力建设。为适应新形势的需要，要采取有效措施，着力提高组工干部的学习实践、适应创新、执行落实能力、感召亲和和廉洁自律“五种能力”。分类别、多层次地培训组工干部，加强对组工干部经济、金融、法律、科技等现代知识的学习培训。培养眼界宽、思路宽、胸襟宽“三宽型”组工干部队伍。选派组工干部到艰苦地区、复杂环境和基层一线挂职锻炼，培养有多岗位经历的复合型人才。开展岗位练兵和业务竞赛，提高组工干部基本业务能力和创造性开展工作的本领。四是以自律意识加强组工干部作风建设。严格落实中组部“十严禁”和自治区党委组织部“十不允许”纪律规定。完善组工干部选拔任用机制，推进组工干部交流。精简会议和文件，改进会风和文风，减化办事程序，提高工作效率。加强和改进督促检查工作，保证各项工作有效落实。推进信息化建设，带动和促进组织系统工作效率的提高。加强节约型机关建设。

四、关于加强党的作风建设

党的十七届四中全会明确提出，要突出重点，突破难点，全面推进党的思想建设、组织建设、作风建设、制度建设和反腐倡廉建设，并进一步提出大兴密切联系群众之风，大兴求真务实之风，大兴艰苦奋斗之风，大兴批评和自我批评之风。这是我们党一直重视加强作风建设的重要体现。优良的作风是凝聚党心民心的巨大力量，是事业兴旺发达和维护清正廉洁的重要保障。回顾党的奋斗历程，无论是在硝烟弥漫的战争岁月、热火朝天的建设年代，还是在激情奔涌的改革开放新时期，始终高度重视党的作风建设，是党在长期执政的历史条件下完成历史使命的现实需要。党的十七届四中全会明确了新时期新阶段党的作风建设的思路和重点，为我们进一步加强作风建设指明了方向。在组织工作中，我们一定要充分认识加强党的作风建设，始终把作风建设作为一项长期的任务，坚持理论联系实际，认真落实万名组织部长下基层的要求，带领广大组工干部定期深入基层走访调研，深入一线群众，坚持以求真务实作风全心全意为人民服务，真诚倾听群众呼声，真实反映群众愿望，真情关心群众疾苦，做到权为民所用、情为民所系、利为民所谋，以优良的党风促政风带民风，形成凝聚党心民心的强大力量。

五、关于干部人事制度改革

党的十七届四中全会提出要“深化干部人事制度改革，建设关于推动科学发展、促进社会和谐的高素质干部队伍”。深化干部人事制度改革，建设高素质干部队伍，就要形成同社会主义市场经济相适应的选人用人制度，实现干部工作的科学化、规范化和制度化。我认为，重点要在四个方面下工夫：一是扩大民主。扩大选人用人工作中的民主，就是让更多的党员群众参与到干部选拔任用工作中来，扩大民主推荐、民主测评和民意调查的参与人员范围，并做到民主决策。二是坚持公开。公开是民主对干部工作的客观要求。长期以来，干部工作的公开度不高，多数群众对干部的选拔任用、监督管理了解较少，缺乏参与的积极性，也影响了干部工作的公信度。要进一步增强干部工作的透明度和公开性，强化干部信息公开，让选人用人权在阳光下运行。三是鼓励竞争。平等竞争是保证优秀人才脱颖而出的科学方法。要引入竞争机制，大胆创新，用科学的方法判断考察干部的综合知识水平、逻辑思维能力、决策能力、应变能力和语言表达能力，真正使那些对事业充满激情、有水平、有能力、有实绩的优秀人才脱颖而出。四是注重择优。好中选优是选任干部的主要目的。要引入差额选任干部方式，扩大差额推荐比例，通过对多个人选的比较分析，力求把最优秀的干部推荐上来；扩大差额考察比例，增强考察对象的可比性；扩大差额票决比例，使更多实绩突出的干部进入选任视野，确保最终选用的干部总体上是推荐考察得票高、政绩突出、群众公认的优秀干部。

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