2022-07-14
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2023-04-04
2022-07-13
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答：大名县位于河北省东南端、冀鲁豫三省交界，面积1053平方公里，耕地122万亩，辖20个乡镇651个村94.6万人。近年来，大名县深入贯彻落实习近平***扶贫开发战略思想，以脱贫攻坚总揽经济社会发展全局，拿出“绣花”功夫，做到精准“滴灌”，脱贫攻坚取得了阶段性成效。20_年，全县共有贫困人口36244户118068人，贫困发生率17.1%;四年来累计投入各类财政资金7.46亿元，带动社会投入9.33亿元，43524贫困户，户均实施1.5个项目，带动102376人口稳定脱贫，以前所未有的力度攻坚脱贫退出，长期困扰大名的历史难题得到较好解决。20_年底，全县有贫困人口5772户15692人，贫困发生率2.1%。20_年9月份建档立卡动态调整后，我县贫困人口5675户16216人。20_年脱贫退出3706户10522人，28个贫困村拟脱贫出列。通过自查，我县达到贫困县退出标准，现提出退出申请，请予初审。
2. 请介绍一下县委、县政府履行主体责任情况。
答：县委、县政府坚持把脱贫攻坚作为重大历史使命、首要的政治任务、最大的民生工程和第一位的经济硬仗，统揽经济社会发展全局，举全县之力打响精准脱贫攻坚战，特别是对脱贫退出工作，我们坚持全党动员、全责施压、全面推进，明确任务、压死责任，确保年度脱贫任务如期完成。一是吹响“集结号”全党动员。出台了《坚决打赢脱贫攻坚战的行动方案》“1+7”扶贫专件、《关于建立七大体系、七大机制进一步加快推进精准扶贫工作的意见》、《关于“对标兰考县、决胜攻坚战”精准脱贫出列的实施意见》等系列文件，从制度层面保障了脱贫攻坚工作扎实开展。20_年，先后召开常委会18次、党政联席会9次、政府常务会6次、扶贫开发领导小组会8次、县长办公会4次以及系列专题会，研究部署脱贫攻坚工作，明确了任务，压死了责任，确保了脱贫任务不折不扣落实。二是立下“军令状”全责施压。实行县委书记、县长，副书记、常务副县长“双组长、双常务副组长”负责制，成立了16个脱贫攻坚专班，全部由县级干部任组长。调整充实了县扶贫办人员力量，各乡镇均成立了扶贫工作专班，建立了“任务明确、职责清晰、分级负责、考核严格”的扶贫工作运行机制，明确了各部门的职责、各乡镇的任务，构建了县委书记、乡镇党委书记、农村支部书记“三级书记抓扶贫”的责任体系，全面推行“四个走遍”，即书记、县长走遍全县159个贫困村，其他县级干部走遍联系乡镇的所有村，承担脱贫指标的职能部门“一把手”走遍本单位工作队所驻村的所有贫困户，各乡镇党委书记、乡镇长走遍辖区所有贫困户。在此基础上，安排县级领导分包重点贫困村，书记、县长带头分包最穷最难的村。同时，重新修订了对乡镇和部门的考核办法，大幅增加了扶贫工作考核权重(对各乡镇考核脱贫攻坚占了70分;对扶贫办的考核脱贫攻坚占80%，民政局占60%，其它承担脱贫攻坚任务的部门占50%)，逐乡镇、逐部门签订了责任状，压力层层传递、指标人人担纲，形成了无缝隙的责任链条。
三是挂起“作战图”全速推进。制定了《关于建立七大体系、七大机制进一步加快推进精准扶贫工作的意见》(建立了组织领导、脱贫路径、社会保障、融资服务、行业扶贫、政策支撑、督导考核七大体系和精准入统、企业帮带、资源整合、项目管理、扶贫退出、社会参与、考核奖惩七大机制)，从制度层面保障了脱贫任务不折不扣落实。在具体推进中，坚持墙挂产业项目、基础设施、政策兜底“三张图”，完成一项，标注一项，倒排工期，挂图推进;同时，建立了项目资金“双倒排”制，坚持每季度组织全县贫困村“第一书记”进行现场观摩，每周对乡镇的产业项目实施和报账进度进行调度、排队，排名后3的乡镇党委书记和排名后10的扶贫工作队队长在调度会上做检查，有力地推动了产业项目实施。
3. 县里是怎样开展建档立卡识别退出的? 存在什么困难?是怎么解决的?
答：开展工作情况：
(一)宣传发动。在全县召开动员会议，对全县20乡镇贫困人口动态调整工作进行宣传发动和安排部署，确保20乡镇党政正职和乡镇主管副职都掌握动态调整的内容、标准、程序和要求。乡镇按要求对驻村工作队和包村干部进行进行培训，严格按程序入户走访，不断提高群众知晓率，为贫困人口动态调整工作营造良好的氛围。
(二)严格程序。一是“应纳尽纳”贫困户按照农户申请、入户调查评分、财产索检、两评议一公示、核实汇总分数、审核确定贫困户等程序进行识别;二是返贫贫困户按照农户申请、入户核验、村级评议、乡镇审核公示、县级审定公告程序进行认定;三是剔除错评贫困户按照核实信息、入户告知、村级评议、村级公示、乡镇审核、县级审定程序进行剔除。
(三)突出重点。对于新识别的贫困户，要重点关注非贫困村，重点瞄准20_年底精准识别时未建档立卡的困难“临界户”，精准识别后因灾、因残、因学等原因陷入贫困的农户，居住于非贫困村、精准识别时未提出书面申请且家庭确实困难的农户，防止遗漏。
(四)严肃考评。将动态管理工作纳入脱贫攻坚绩效考核范围。对在动态管理工作中弄虚作假、敷衍了事、违规操作的，严肃追究相关单位和责任人责任。贫困户识别标准是：即农民人均纯收入3026以下标准为基本依据。是统筹考虑“两不愁四保障”因素。即不愁吃。口粮不愁,食细粮有保障;不愁穿。年有换季衣服,日有换洗衣服;义务教育、基本医疗、住房安全、饮水安全有保障;
贫困户识别程序：
一进二看三算四比五议六定”。一进：包村干部村级组织和驻村公作队对全村农户逐家进户调查走访;三算：按照标准逐入户测算收入和支出，算出人均纯收入数，算支出大账，找致贫原因，对贫富情况有本明白账;四比：和全村左邻右舍比生活质量，家庭成员家有财产;五议：对照标准，综合考量，逐户评议，获得绝大多数村民认可;六定：正式确定为扶贫对象的，由村“两委”推荐确定，乡镇党委、政府核定。
贫困户退出标准：
该户有相对稳定可靠的增收渠道和收入来源，年人均纯收入超过国家扶贫标准且吃穿不愁;该户适龄儿童接受九年义务教育,家庭无因贫辍学学生;
基本医疗：该户参加新型农村合作医疗,大病有救助;
住房安全：贫困户住房条件有明显改善,有自有住房、无危房，安全饮水有保障。
贫困户退出程序：四步法:“一评议二核实三公开四销号”。第一步:民主评议。由村两委组织召集相关人员召开民主评议会,按照年度贫困户退出计划,初步拟定贫困户退出名单。第二步:核实认可。贫困户退出名单经村两委、驻村工作队和第一书记核实，得到拟退出贫困户认可。第三步:公告公示。拟退出贫困户认可后,在村内进行公示,公示时间不少于七天。第四步:脱贫销号。公示无异议后,在建档立卡贫困户中销号。
在贫困户识别和退出工作中遇到的困难：有的贫困户故意隐瞒或不如实向村“两委”干部、驻村工作队提供其家庭经济收入的真实情况;有的贫困户因常年在外居住或务工，其家庭经济收入难以准确计算;有的贫困户其家庭人均收入已远远高出当年省定贫困标准，“两不愁，三保障”也已全部落实到位，但其出于个人目的考虑，想继续享受贫困户的优惠政策，仍然不愿意主动申请退出贫困户。
4. 请介绍一下全县脱贫攻坚政策落实情况，主要是教育、医疗和住房等 “三保障”政策落实情况。
①医疗保障政策落实到位。按照我县城乡居民医疗保险、医疗保障“一站式”服务、先诊疗后付费、大病专项救治和“三个一批”行动计划实施方案的要求，贫困户城乡居民医疗保险参保率达到了100%，县域内住院全部实现“一站式”报销结算、先诊疗后付费、大病救助资金补助、分类救治、家庭签约医生等政策全部落实到位。②教育政策落实到位。制定了《大名县教育脱贫攻坚三年行动计划(20_-20_年)》、《关于进一步做好贫困户帮扶工作的通知》等专件，对学生资助和控辍保学工作，采取“属地管理双家访、一村一档、一村一明白人”的工作思路，逐项抓好落实。确保建档立卡家庭在校学生全部享受教育扶贫政策，义务教育阶段无辍学学生，切实解决了义务教育学生因贫失学辍学问题。③住房政策落实到位。我县制定了《大名县20_-20_年度农村危房改造实施方案》和《大名县农村住房安全排查整治工作实施方案》，做到应改尽改，一户不漏，采取宜固则固、宜建则建，以及集中供养和分散供养结合的方式，确保了农村困难群众住房安全达到100%。④扶贫产业就业政策落实到位。构建大产业扶贫格局，把所有贫困户全部嵌入到产业之中，通过对建档立卡农村贫困劳动力的就业技能培训等方式实现就业，我县通过产业就业实现稳定增收的贫困户比率达到100%。⑤兜底保障政策落实到位。根据我县《关于做好贫困人员参加城乡居民基本养老保险工作实施方案》的要求，基本养老保险实现了贫困人口全覆盖。加强低保政策与扶贫开发政策有效衔接，切实将符合条件的困难群众纳入保障范围，确保应保尽保。⑥基础设施和公共服务全面改善。所有乡镇、村均实现了通硬化路和动力电，实现了住房和饮水安全，人居环境干净整洁。
5. 请介绍一下全县脱贫攻坚工作落实情况，如产业就业科技扶贫、金融扶贫等。
答：在产业就业科技扶贫方面，扭住根本、突出产业，强力打造扶贫脱贫基础支撑。发展产业是确保贫困群众脱贫致富、稳定增收的根本途径。我们立足资源优势，着力构建了“4+6” 【四级扶贫产业体系、六大扶贫模式】扶贫工作格局，把所有贫困户全部深度嵌入到产业之中，实现了户户有产业，脱贫有支撑，收入可持续，走出了一条从扶贫切入、从产业走出的特色产业扶贫之路。构建县、乡、村、户四级扶贫产业体系。坚持大企业与小“个体”并重，大园区与微工厂齐抓。县有扶贫龙头企业园区。大力引进领军型扶贫龙头企业，先后引进建设了中璟网络菜市场5.0现代农业产业园、华都峪口千万只“小优鸡”、唐人神生猪绿色养殖、肽牛养殖等一批大型龙头企业，做强了扶贫产业支撑。乡有产业扶贫基地。坚持以园区带片区、以规模保效益，依托股份合作企业，按照“一乡一品”原则，每个乡镇均培育建设了集生产、加工、扶贫开发、促进就业、发展经济等功能于一体的扶贫产业示范园区，大力发展设施蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业。村有扶贫微工厂。由乡镇党委、政府牵线搭桥，选择劳动密集型加工企业和贫困村建立合作关系，通过对贫困村闲置的工厂、农宅等进行改造,建筑面积不小于300平方米，让贫困群众在村里就业，既增加了村集体收入，又实现了零距离就业、零风险收益、零成本投入。户有增收门路。坚持扶贫与扶志、扶智相结合，对因无法外出打工的农村“半劳力”群体，通过村干部帮带、扶贫典型示范等多种形式，帮助贫困群众转变思想观念，通过开展技能培训、扶持创业就业，帮助贫困户提升脱贫能力、找到致富门路，激发内生动力。创新六大产业扶贫模式。聚焦精准扶贫、精准脱贫，因地制宜、因人施策，不断探索创新产业扶贫新模式。“龙头企业+扶贫”。建立“县级扶贫产业园区+公司+基地+合作社+贫困户”“入股分红”等利益联结机制，通过资金捆绑入股形式，把贫困户引入到投资50亿元的中璟网络菜市场5.0现代农业产业园、投资2.5亿元的华都峪口千万只“小优鸡”、投资4.5亿元的唐人神生猪绿色养殖、投资1.8亿元的肽牛养殖等4个大型扶贫产业园区，通过土地租金、入股股金、打工薪金“三金”收入可带动近8000个贫困户增收。“光伏+扶贫”。依托河北曙曦、洛峰新能源科技、平泰贸易、燚晶光伏等光伏企业，大力发展村级光伏电站、光伏扶贫户站，已投资1.038亿元，建成村级光伏扶贫电站27个，总装机容量10960千兆瓦，带动16020户、户均增收3000元，建成分布式扶贫发电项目3400户，户均增收1500元。“特色种养+扶贫”。通过发展设施蔬菜、畜禽养殖、林木瓜果等特色产业，让贫困户通过发展产业、入股分红、进企打工、收取租金等多种形式实现稳定增收。先后建成种植类农业园区64个，帮助贫困户新建蔬菜大棚8000多亩、林果1100亩、山药5600亩、食用菌300多亩，带动1938个贫困户、6735人实现脱贫。累计发展养殖牛、猪、羊等牲畜2.4万头，鸡、鸭、鹅等禽类900万只，带动807个贫困户、3662人稳定脱贫。9月26日，央视《新闻直播间》以“‘掘地三尺’挖山药，万户农家已脱贫”为题对县扶贫产业的丰收场景进行了现场直播。“家庭手工+扶贫”。 对因无法外出打工的农村“半劳力”群体，通过发展藤椅编织、服装加工、毛绒玩具、传统草编等特色家庭手工业实现稳定增收。目前家庭手工业已覆盖120个村，发展专业户6500人，建档立卡贫困户3000人，户均增收6000元。“微工厂+扶贫”。 先后整合资金2045万元，撬动企业资金1.7亿元，新建改建扶贫微工厂260余家，带动从业人员25000多人，带动贫困户3100多户、年均增收2万余元。“电商+扶贫”。 构建了县乡村三级电子商务服务体系，建成农村电商服务站609家，邮乐购站点350个，贫困村实现电商全覆盖，通过阿里巴巴、京东、中国网库、易田网购等10家电商龙头企业带动，20_年实现交易额3亿元，直接带动200余个贫困户增收，被商务部列为“全国电子商务进农村综合示范县”。
在金融扶贫方面：广开渠道、多元融资，着力破解资金瓶颈
坚持“扶贫需要多少钱，就千方百计筹措多少钱”，不断创新融资模式，拓宽融资渠道，最大限度的满足扶贫需要。重点探索建立了三种模式：一是“政银”合作破难题。由政府出资设立风险基金池，银行按比例放大贷款规模，解决贫困户、扶贫龙头企业发展扶贫产业资金不足问题。政府累计投入风险金5745万元与邮政储蓄银行合作创新推出了“金扶通”、与建行合作创新推出“助保贷”、与邯郸银行合作创新推出“金财通”、与农商行合作创新推出“农保贷”等多种金融产品，累计向贫困户发放贷款348笔1358.13万元，向扶贫龙头企业发放贷款2.4亿元。同时，成立了大名县兴大路桥建设公司，承接实施贫困村“路网改造工程”，申请国开行贷款5000万元;成立大名县绿美城乡投资开发公司，承接美丽乡村建设项目和异地扶贫搬迁项目贷款，分别向国开行申请贷款7610万元和农发行贷款6.05亿元，解决扶贫村基础设施项目资金短板问题。二是“政保”合作强保障。与保险公司合作，政府全额出资为所有建档立卡贫困户购买保险，贫困户因灾因病、财产或产业损失时，每户最高可获赔5.5万元。20_年县财政投入769万元，在“民生保险”的基础上整合实施了精准脱贫综合保障险，对贫困户因意外或疾病住院时除基本医保、大病保险、民政救助之外的自费医疗费用60%进行补偿，截止到9月底，累计为贫困户报销了1670万元。同时，开展了农业保险“联办共保”模式，保费收取和保险赔付由县政府、人保财险公司共同分享、分担，目前已将全县所有农户政策性小麦、玉米、花生等种植业保险全部纳入范围。三是“政期”合作防风险。与期货公司达成结对帮扶，利用期货公司专业风险对冲能力，帮助贫困户抵御市场价格波动风险，保障贫困户产业收益。20_年，由方正中期期货有限公司免费为我县贫困户提供1000亩玉米价格看跌期权，201户贫困户获得补偿11万元。今年6月份，累计投入资金105万元，由方正中期期货有限公司联合太平洋财险公司，实施了3万吨玉米“保险+期货”项目【该项目已列入大连商品交易所“农民增收计划”试点项目】，可保障我县3.56万贫困人口玉米种植稳定收益。此外，投入45万元，与浙江永安期货合作，实施了鸡蛋场外期权项目，将有效保障9户养殖大户和258户入股贫困户蛋鸡养殖收益。
6. 请介绍一下全县脱贫攻坚资金投入、整合和使用等方面的情况。
20_年，上级下达专项扶贫资金1842万，县本级投入250万(其中100万用于大名县农户自立服务社配套)，共投入资金2092万。20_年8月，河北省委、省政府《关于深入贯彻落实习近平***重要指示精神进一步加大全省扶贫攻坚工作力度的意见》(冀发[20_]20号)、中共河北省委、河北省人民政府《关于贯彻落实中国农村扶贫开发纲要(20_-20_年)的实施意见》(冀发[20_]年5号文件)，各市和重点县从20_年起每年要拿出地方财政一般预算收入的1%专项用于扶贫开发。市委、市政府《关于扶持扶贫开发重点片区加快发展的若干意见》(邯字[20_]19号)又明确提出，重点县每年安排地方公共预算收入的2%用于扶贫开发。20_年地方一般公共预算收入3.16亿元，占比1.19%(上年一般公共预算)。
20_年，上级下达专项扶贫资金3560万，县本级投入420万(空转)。扶贫资金3980万。
20_年，上级下达专项扶贫资金3616.5万，县本级投入600万(空转)，扶贫资金4216.5万。
20_年，我县共整合涉农资金7480.82万元(整合率约80%)扶贫办收到专项资金4215万元，县本级投入1000万(20_年度一般公共预算收入37602万元，财政扶贫资金投入占2.66%，超过省要求1%、市要求2%比例)。
20_年，共整合涉农资金20387.17万元。其中，其中上级下达专项资金19117.17万(扶贫专项资金4682万)，县本级投入1270万(20_年度一般公共预算收入 42490万元，财政扶贫资金投入约占3%，超过省要求1%、市要求2%比例)。
20_年，我县共整合涉农资金20989.11万元，其中，县本级投入2200万。
县本级投入从20_年420万、20_年600万、20_年1000万、20_年1270万元、到20_年2200万，增长率分别为42.9%、66.7%、27%、73.2%。
7. 简要介绍一下你县在巩固提升、防贫机制方面做了哪些工作?
答：我县的精准防贫工作主要是，关口前移、聚焦重点，健全完善动态防贫新机制。精准防贫，是确保脱贫实效、建成全面小康的重要保障。我县在20_年初就把精准防贫列入深化改革重要内容，坚持关口前移、未贫先防，制定出台了《20_-20_年防贫工作计划》：20_年扶贫脱贫防贫融合推进，确保脱贫出列;20_年巩固提升;20_年“拦水筑坝”全面防贫，由县财政拿出1000万元启动资金，瞄准处于贫困边缘的农村低收入户【简称“非贫低收入户”】和人均收入不高不稳的脱贫户【简称“非高标准脱贫户”】两类临贫易贫重点人群，分类设置精准防贫标准和程序，建立近贫预警、骤贫处置、脱贫保稳的精准防贫机制，最大限度减少贫困增量。划定两条界线。一是设立防贫“预警”下限。由扶贫、卫生、教育、民政、人社等相关部门依据“大数据”分析，分别为“两不愁、三保障”方面出现困难的家庭设置防贫预警线，凡是发生重大疾病、事故灾害、求学、结婚、建房等致贫隐患的，均纳入重点监测范围，实施定向跟踪。二是设立防贫“保障”上限。以上年度国家现行农村扶贫标准3200元的1.5倍为限【目前为4800元】，设置防贫保障线，低于“防贫保障线”纳入防贫范围。在健全完善政策性救助和社会救助基础上，今年县财政又拿出250万元资金，按每人每年50元保费标准为全县“两非”人群购买精准防贫综合保障险【大致为建档立卡贫困户之外全县农村人口的10%、5万人左右】，从源头上筑起了“截流闸”和“拦水坝”。此外，县财政还拿出1000万资金，对两类重点人群参照扶贫的做法，在产业、就业等方面给予扶持，确保不让一个家庭滑入贫困线以下。
8. 介绍一下你县在凝聚行业部门合力方面有哪些举措。
答：“单丝不成线，独木不成林”。让贫困群众早日脱离贫困，是全党、全社会的共同责任。我们县动员和凝聚起社会各方的力量，群策群力，拔除穷根。坚持党的领导，集中力量办大事，这是我们最大的政治优势。在脱贫攻坚中，我们充分发挥这一最大优势，最大程度地凝聚起众志成城的攻坚合力，最大限度地发挥出多措并举的扶贫效果。为此，必须坚持专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫“三位一体”的大扶贫格局，强化多管齐下的脱贫举措，加快推进脱贫攻坚的步伐。
凝聚强大的攻坚合力，一是充分发挥各级党委、政府总揽全局、守土有责的主导作用。县委、县政府肩负着脱贫攻坚的主要责任，又掌握着大量的资源和手段，自然责无旁贷地担负起带领贫困群众齐心奔小康的核心角色。我县今年以来的脱贫攻坚实践也证明，党政起主导作用真正承担的地方，脱贫的效果就比较好。严格执行脱贫攻坚党政一把手负责制，县乡村三级领导一起抓，层层压紧压实领导责任，把脱贫攻坚实绩作为选拔任用干部的重要依据。各个相关部门要从各自工作实际出发，精准配套政策，变“撒芝麻盐”为“打组合拳”，担起守土之责，拿出切实之举。
二是广泛调动社会各界的积极性，动员各方力量参与。在脱贫工作中，社会力量是党政部门不可或缺的好帮手、好伙伴，发挥出了积极的作用，创出了龙头企业带动脱贫、社会组织下乡扶贫、志愿者积极参与等不少范例，这里是脱贫攻坚事业中一片开发不足、极具潜力的“富矿”。
健全组织动员机制、搭建社会参与平台、培育多元扶贫主体，鼓励、支持、帮助各类企业、社会组织、个人自愿参与，引导他们从扶志、扶智、发展产业、组织劳务输出、改善基础设施等方面开展帮扶。同时，要促进社会扶贫长期化，大力开展各种扶贫志愿行动，使社会各方面资源向贫困地区聚集。
三是充分调动贫困群众的积极性，主动作为加快脱贫。发生在我们身边的脱贫故事一再证明，只有激发出贫困群众的内生动力，才能取得可靠、长效的脱贫效果。“火车跑得快，全靠车头带”，要把脱贫攻坚与基层党组织建设紧密结合起来，选好配强农村基层党组织带头人，引导贫困群众认识到幸福不会从天而降，认识到观念、技能、知识改变命运，要靠勤劳自强、自力更生、艰苦奋斗改变贫困落后的状况。同时，要通过新闻舆论和社会宣传等各种形式，在全省上下形成人人关注扶贫、全社会参与扶贫，为贫困人口办实事、为扶贫事业献力量的浓厚氛围。
努力形成多点发力、各方出力、共同给力的“大扶贫格局”，让扶贫人人皆愿为、人人皆可为，就没有克服不了的困难、战胜不了的贫困。只要我们万众一心，多方合力，就一定能够打赢脱贫攻坚战，为全面建成小康社会作出更大贡献。
9. 简要介绍一下你县在脱贫攻坚工作中有哪些亮点? 还存在哪些问题? 县委、县政府打算如何去解决?
(一)创设智慧扶贫。充分发挥“网联网+”作用，开发“智慧扶贫”大数据平台，将建档立卡全过程纳入手机app软件之中，实现了扶贫项目安排精准、资金使用精准、措施到户精准。经验做法得到国研中心党组书记马建堂、省政府原副省长沈小平、邯郸书记高宏志高度评价，20_年9月20日，央视《晚间新闻》以“河北大名：智能手机打通扶贫信息路”为题作了专题报道。
(二)培育六大产业。深化创新“龙头企业+扶贫”“光伏+扶贫”“特色种养+扶贫”“家庭手工+扶贫”“微工厂+扶贫”“电商+扶贫”六大产业扶贫。集中力量建设扶贫微工厂200余家,带动贫困户就业 2600余人,月人均工资1500-1800 元。出台《大名县关于建设扶贫微工厂促进就业扶贫的实施方案》，政府层面组建微工厂领导小组，社会层面成立扶贫微工厂联合会，建设扶贫微工厂“双创”基地，规模效应和品牌效应显现。20_年9月26日，央视《新闻直播间》以“‘掘地三尺’挖山药，万户农家已脱贫”为题对县扶贫产业的丰收场景进行了现场直播。
(三)构建大扶贫体系。组建16个县级干部扶贫专班，出台《百家企业进村入企帮扶工作方案》，深化干部“1帮1”帮扶制度，形成全社会共同关心扶贫、支持扶贫、参与扶贫良好大氛围。大名县全社会扶贫模式受到国研中心和省、市肯定批示。
存在问题：
大名县脱贫攻坚虽然取得了一定成效，由于我县贫困面大、贫困人口多，全县脱贫攻坚还存在一些突出困难和问题。
(一)剩余贫困人口脱贫难度大。目前的贫困人口中，因病致贫占64.81%，因残致贫占11.57%，是今后扶贫工作的重点。要着眼巩固提升扶贫成效，有针对出台因病因残致贫人口脱贫工作思路。
(二)扶贫与扶志、扶智结合还不够紧密。占6.7 %的贫困群众内生动力没有得到全面有效激发，脱贫致富信心不足、主动性不高。精神扶贫、智力扶贫工作还需加强，还需要促动贫困户进一步树立自力更生、自强不息意识，用自己的双手脱贫致富。
(三)贫困村与非贫困村、贫困人口与非贫困人口之间存在不平衡的问题。近年来，对非贫困村和非贫困人口关注扶持不够，导致非贫困村在产业、增收、基础设施等方面发展滞后，非贫困户产生攀比心理，形成了新的不平衡问题。
(四)脱贫整体水平还有待提升，与全面建成小康还有差距。部分贫困户脱贫质量不高，在推动扶贫产业多样化、收益稳定化方面还需进一步探索提升。
10. 你对做好全省脱贫攻坚工作有什么建议?
答：第一，我认为目前精准扶贫应该注意一个问题：扶贫制度。现行的扶贫制度设计存在缺陷，不少扶贫项目粗放“漫灌”，针对性不强，更多的是在“扶农”而不是“扶贫”。长期以来贫困人口底数不清、情况不明、针对性不强、扶贫资金和项目指向不准的问题较为突出。原有的扶贫体制机制必须修补和完善。也就是说要解决钱和政策用在谁身上、怎么用、用得怎么样等问题。扶贫必须要有“精准度”，专项扶贫更要瞄准贫困人口，特别是财政专项扶贫资金务必重点用在贫困人口上，用在正确的方向上。
第二，我认为要减少各类检查、督查、督导、暗访、考核、评估次数，不要为了检查而检查，不要为了考核而考核;要减少各类会议次数和时长，不要为了开会而开会，不要以会议落实会议精神;要减少各类数据、信息、报表的统计、上报，切实减轻基层负担，让基层干部腾出时间和精力，一门心思全力以赴开展脱贫攻坚各项工作。
为贯彻落实自治区党委、市委、县委关于脱贫攻坚重要战略部署，巩固拓展脱贫攻坚成果，实现脱贫群众稳定增收，结合实际制定本实施方案。
全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，深入学习贯彻落实习近平***关于扶贫工作的重要论述，贯彻落实第三次中央新疆工作座谈会精神，贯彻落实新时代党的治疆方略、特别是社会稳定和长治久安总目标，贯彻落实自治区党委九届十次十一次全会精神，坚定坚决扛起脱贫攻坚的重大政治责任。以20_年度脱贫攻坚“冬季攻势”为抓手，严格扶贫标准，强化精准施策、压实工作责任，按照“六个精准”、“四个不摘”、“八个不变”要求，统筹推进巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，科学谋划和推进一批扶贫项目，确保建档立卡脱贫人口人均收入增长水平高于全县农牧民人均收入水平。紧紧围绕巩固成效、提升质量这条主线，坚持以就业带动、产业带动、自主创业拓宽贫困农牧民增收渠道为路径，以不同类型脱贫人口和低收入群体为重点，以加快补齐精神贫困这个短板为关键，进一步夯实发展生产基础、公共设施基础、基层组织基础，因地制宜，因户施策，精准发力，全面巩固拓展脱贫攻坚成果，推动实现乡村振兴。
20_年，健全防止返贫致贫监测预警和帮扶机制，持续发展壮大扶贫产业，继续加强产业发展基础设施建设，拓展销售渠道，创新流通方式，促进稳定销售。加大对脱贫人口职业技能培训力度，做好脱贫人口稳岗就业。一是抓好全县建档立卡脱贫人口巩固和边缘易致贫户提升，确保收入稳中有升，全力防止因病因灾致贫返贫现象；二是对已退出的14个贫困重点村补短板、强弱项，巩固社会稳定基础、巩固脱贫攻坚成效，提升脱贫攻坚质量。强化产业发展带动能力，提升公共服务水平、提升村级治理能力、提升乡村文明建设水平；三是持续巩固拓展脱贫攻坚成效，以全面脱贫与乡村振兴有效衔接统领经济社会发展全局，着力抓好巩固提升“回头看”，强化扶贫资金项目因人因户因村精准施策，注重在项目资金和帮扶力量上向脱贫人口相对集中的非贫困村倾斜；四是建立健全稳定脱贫长效机制，着力推进就业扶贫、产业扶贫、保障性扶贫和“精神脱贫”，探索统筹解决以工补农、以城带乡的脱贫政策措施，确保脱贫退出的稳定性和可持续性。
20_年巴里坤县计划实施扶贫项目41个，总投资18130.8万元。其中：产业发展类项目13个，投资7455万元；道路基础设施类项目10个，投资4801万元；水利基础设施类项目12个，投资5331万元；人居环境整治类项目2个，投资220万元；其他类项目4个，投资323.8万元。后期项目将根据自治区资金到位情况实施。
——产业发展类建设项目（13个）：计划投入资金7455万元，其中：财政专项扶贫资金2210万元、整合涉农资金5245万元。具体内容为：（1）实施花园乡旅游扶贫产业提升改造与特色面食加工车间配套项目，①花庄子村旅游扶贫产业提升改造，修建木屋十座，每座30平米，连廊4座，走廊100米，附属配套水电及排水工程；②特色面食加工车间设施，配套轻钢结构龙骨架玻璃钢封堵65平米，玻璃幕墙封堵700平米。（2）实施石人子乡小麦良种繁育基地建设项目，修建200平方米厂房，购置包衣机2台。（3）实施石人子乡大泉湾村养猪场建设项目，新建750平方米养殖棚圈（能繁母猪10—20头，年育肥出栏生猪200头），120平方米办公用房，化粪池，堆粪池，400平方米饲料加工车间1座，新打机电井1眼，铺设沙石道路2公里，架设供电电路1公里，配套150kv变压器一台。（4）实施石人子乡韩家庄子村牲畜饮水池建设项目，修建1座饮羊池，直径10cm的主管道（pe管材）1.5公里。（5）实施石人子乡农业采摘园建设项目，新建智能温室大棚11座（面积780㎡/座，大棚内配套设备），地面硬化(天然戈壁料垫层20cm，c25混凝土地面），化粪池及锅炉房，给水、排水、供暖管道工程（双壁波纹管、pe100给水管、镀锌保温钢管）。（6）新建三塘湖镇辣椒晾晒储存间及基础设施配套建设项目，中湖村修建辣椒晾晒储存间60间（20㎡/间），建设晾晒场1200㎡，以及辣椒凉晒架配套设施（钢丝拉网等）；保鲜库路面戈壁料回填1400方，混凝土硬化1300平方米。（7）实施奎苏镇奎苏村李家沟基础设施配套建设项目，解决供排水主管网和电力配套，实现整村推进，为今后发展民宿旅游奠定基础。（8）实施海子沿乡尖山子村扶贫车间扩建项目，开发糖果加工等系列产品，增强市场竞争力。（9）实施秸秆草颗粒混合饲料项目，增强畜牧业抵御自然灾害的能力，巩固脱贫攻坚成效；（10）实施庭院经济建设项目，扶持有条件、有意愿的脱贫户种植小拱棚蔬菜，养殖土鸡、肉鸽、肉兔等，发展庭院经济。（11）实施三塘湖镇岔哈泉村养殖棚圈建设项目，达到人畜分离和乡村环境整治。（12）实施巴里坤县奎苏镇高标准农田（高效节水）建设项目.（13）实施八墙子乡高标准农田（高效节水）建设项目.改善农田生产灌溉条件，确保水土资源的合理利用和农业的高质量可持续发展。
——水利基础设施类项目（12个）：计划投入资金5331万元，其中：财政专项扶贫资金1715万元、整合涉农资金2316万元、扶贫债券资金1300万元。具体内容为：（1）实施柳条河流域八墙子段治理工程，减轻八墙乡防洪压力和防洪损失，保护下游耕地和农牧民生命财产安全；（2）实施巴里坤县团结水库放水涵洞改建项目；（3）实施巴里坤县大红柳峡乡农村饮水安全巩固提升项目；（4）实施大红柳峡乡泄洪渠建设项目；（5）实施大河镇打柴沟村大红旗沟、打柴沟截潜饮水项目；（6）实施八墙子乡大熊沟截潜工程项目；（7）实施巴里坤县部分乡镇重点水库电力、信息化保障工程；（8）实施大河镇商户村、西户村供水点维修项目；（9）实施萨尔乔克乡冬夏草场牧业点人饮水井建设项目；（10）实施海子沿乡团结村人居饮水增压提升改造项目；（11）实施奎苏镇机电井更新项目；（12）三塘湖镇岔哈泉村机电井更新水源保护和滴灌改造建设项目。
——道路交通类（10个）：计划投入资金4801万元，其中：财政专项扶贫资金523万元，整合涉农资金4278万元。具体内容为：（1）实施大红柳峡乡村间道路建设项目；（2）实施黄土场开发区村间道路建设项目；（3）实施下涝坝乡村间道路建设项目；（4）实施石人子乡石人子村乡村道路建设项目；（5）实施石人子乡三十里馆子村乡村道路建设项目。（6）实施石人子乡大泉湾村乡村道路建设项目；（7）实施三塘湖镇村间道路改建项目；（8）实施萨尔乔克乡村间道路建设项目；（九）实施奎苏镇村间道路建设项目；（10）海子沿乡村级道路提升改造项目.
——人居环境整治类（2个）：计划投入涉农整合资金220万元，具体内容为：（1）实施下涝坝乡幸福村人畜分离养殖棚圈附属设施建设项目；（2）实施黄土场开发区牲畜粪污集中堆放点项目。
——其他类（4个）：计划投入财政专项扶贫资金323.8万元，具体内容为：（1）实施大红柳峡乡农村电网改造项目；（2）实施奎苏镇电力配网工程基础设施建设；（3）实施石人子乡石人子村保鲜库电力配套建设项目；（4）实施巴里坤县20_年“雨露计划”补助项目。
（一）前期准备阶段（20_年12月1日—20_年2月29日）
以脱贫攻坚“冬季攻势”为抓手，抓好项目资产工作，研究制定20_年具体行动方案，集中办理项目前期手续（包括绩效评估），进一步完善项目管理制度，落实各方责任。20_年12月15日前，完成巩固拓展脱贫攻坚成果项目库的更新完善；12月20日前梳理出20_年脱贫攻坚年度项目计划；12月25日前，县扶贫开发领导小组完成对脱贫攻坚项目库、20_年脱贫攻坚年度项目计划审查；12月31日前，全面完成20_年至20_年扶贫项目资产清理登记，20_年1月15日前完成20_年以来形成的扶贫项目及资产的信息的采集，并在全国扶贫开发信息系统完成录入更新；2月28日前，完成项目前期工作。
（二）开工待建阶段（20_年3月1日—3月31日）
20_年3月31日前，对具备开工条件的项目及时开工。各乡镇、各部门要牢固树立“一盘棋”的思想，通力合作，齐抓共管，形成合力，保障项目按时开工建设。
（三）组织实施阶段（20_年4月1日—9月30日）
各乡镇、各部门要围绕目标任务、细化实施方案，每个项目要倒排工期，抓落实、抓进度、抓质量。到户类项目要精准到户，建立帮扶措施及帮扶台账，确保圆满完成项目建设任务。
（四）检查验收阶段（20_年10月1日—10月31日）
各乡镇、各部门要对照项目建设内容、目标任务完成情况，开展自查自验工作，出具自验报告，对查漏补缺项目进行完善，建立健全项目验收资料档案，做好项目验收报审工作。同时，做好扶贫资产登记管理、资产移交、后期管护等工作，确保扶贫项目发挥效益。
（五）总结评估阶段（20_年11月1日—11月30日）。
总结、整理扶贫项目工作经验、绩效自评，形成年度自评报告。及时发现问题，提出建议，为下一阶段工作提供政策依据。
（一）加强组织领导。每个项目由一名包乡领导或分管县级领导具体抓落实，各级乡镇、各部门要把扶贫项目建设作为当前和今后重中之重的工作，定期召开专题会议研究部署，制定并细化具体的工作落实方案，做到组织领导、时间安排、决策部署，符合县巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴总体要求。
（二）做好项目申报。20_年是巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接之年，要充分利用“冬季攻势”继续做好20_年项目的申报工作，逐步提高产业发展类项目在项目库中比重，尤其在产业带动、就业扶贫、基础设施建设方面下功夫，严格“两上两下”项目申报机制，确保项目要素齐全、内容精准。
（三）完善档案资料。加强项目档案管理，细化档案内容，明确工作流程。严格按照（新扶贫领字〔20_〕39号）文件要求整理完善各类扶贫项目档案。针对交叉审计、第三方评估、成效考核及脱贫攻坚“冬季攻势”指导组等反馈的问题，立行立改、查缺补漏，做到资料真实、档案完整、专人专管，实现项目管理全过程可追溯可回查。
（四）健全督查体系。县扶贫开发领导小组办公室要会同有关部门定期不定期开展项目监督检查，重点检查项目进度、工程质量、资金拨付、措施落实、政策兑现等情况，精准把握项目建设整体情况。县纪检监察部门要强化执纪监督，尤其是乡（镇）党委、部门党组要履行好项目建设主体责任，务必在项目建设全过程中做到公开公正公平。要进一步完善扶贫资金项目公告公示制度，加强财政监管、审计监管、纪检监督、群众监督和社会监督，努力做到阳光扶贫、廉政扶贫。
为持续推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，根据《中共中央国务院关于实现巩固拓展脱贫成果同乡村振兴有效衔接的意见》《中共山西省委山西省人民政府关于巩固拓展脱贫攻坚成果有效衔接乡村振兴的实施方案》及《中共忻州市委忻州市人民政府关于实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的实施意见》文件精神，结合我乡实际，制定本方案。
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平***视察山西重要讲话重要指示，深人贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，落实习近平***在中央农村工作会议和全国脱贫攻坚总结表彰大会上的重要讲话精神，按照省委“四为四高两同步”总体思路、市委“336"战略布局和县委安排部署，坚持党的全面领导，坚持有序调整、平稳过渡，坚持群众主体、激发内生动力，坚持政府推动引导、社会市场协同发力，保持主要帮扶政策总体稳定，健全防止返贫动态监测帮扶和农村低收人人口常态化帮扶机制，持续提升脱贫攻坚成效，为实现农业农村现代化莫定坚实基础。
坚持党的领导。充分发挥乡党委统揽全局、协调各方的领导作用，稳定现有体制机制，乡村书记、第一书记巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴。
坚持平稳过渡。按照中央、省委、市委要求，在主要帮扶政策保持总体稳定的基础上，各类扶贫政策分类优化调整，合理把握调整节奏、力度和时限，增强脱贫稳定性。
坚持群众主体。坚持扶志扶智相结合，有效激发群众内生动力，充分发挥致富能人和带头人的示范引领作用，引导群众有能力、有决心、有志气通过自身努力改变低收入的现状，防止出现政策养懒汉和泛福利化倾向，真正让脱贫成果更牢固、更可持续。
20_年脱贫攻坚目标任务完成后，党中央明确设立5年过渡期。要实施脱贫攻坚成果巩固拓展行动，把工作重心从打赢脱贫攻坚战向巩固拓展成果转变，把工作任务从脱贫攻坚向推进乡村振兴转变，做好过渡期内体制机制、政策举措、发展规划、产业就业、基础设施、公共服务、机构队伍、考核机制等有效衔接，把脱贫攻坚、全面小康、乡村振兴贯通起来，落实好过渡期内“四个不摘”要求，增强脱贫地区发展后劲和发展活力，促进脱贫人口稳定就业，发展壮大脱贫
村特色产业，不断提升农村基础设施和基本公共服务水平，分层分类做好农村低收人人口常态化帮扶救助，坚决防止发生规模性返贫，确保脱贫攻坚成果巩固住、拓展好。
(一)健全防贫动态监测和帮扶机制
对脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因残因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户，开展动态监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”和饮水安全状况、分户子女家庭条件，合理确定监测标准。建立健全农户申请、干部排查、乡初审、部门比对、县级审核相结合的易返贫致贫人口快速发现和响应机制，精准分析返贫致贫原因，分层分类及时纳人帮扶，实行帮扶对象动态管理，完善核查和销号制度，实行动态清零。坚持预防性措施和事后帮扶相结合，认真落实“忻保障”政策，对符合“忻保障”条件的人口实施针对性帮扶，政策落实兑现率达到100%，确保无一人返贫。
(二)持续巩固“两不愁三保障”成果
1.健全控辍保学工作机制。提升农村中小学教育质量和水平，坚持就地就近服从就优的原则，确保除身体原因不具备学习条件外，脱贫家庭义务教育阶段适龄儿童少年不失学辍学。
2.健全因病返贫致贫风险防范机制。落实分类资助参保政策，做好脱贫人口参保动员工作，保障有大病患者、重病患者的脱贫家庭基本生活。提升乡村医疗卫生服务能力，确保常见病、慢性病能够在县乡村三级医疗机构获得及时诊治。完善落实健康帮扶、慢病诊疗等支持政策，有效防范化解因病返贫致贫风险。
3.健全农村脱贫人口住房安全动态监测机制。逐村逐户排查脱贫户住房安全情况，对新增住房安全风险隐患农户，及时采取危房改造、闲置农房置换或长期租赁、闲置公用房安置等方式保障低收入人口基本住房安全。
4.健全农村供水工程长效管理机制。建立完善农村饮水“建、管、用、维"长效管理机制，加快农村供水工程智能水表计量设施安装，并同步搭建联网监测平台，安装消毒设施，不断提升农村供水保障水平。
(三)做好易地扶贫搬迁后续扶持工作重点围绕易地扶贫搬迁集中安置点，深人实施产业发展、就业扶持、“双基"提升、社会融人“四大工程”，千方百计提高搬迁群众产业就业收人，确保搬迁群众稳得住、有就业、能致富。完善安置点基础设施和基本公共服务功能，提升安置点社区管理和服务保障水平，持续巩固易地搬迁脱贫成果，加快建设体系健全、功能完善、管理有序、服务到位、环境优美的文明幸福新家园。
(四)加强扶贫项目资产管理和监督
对各类扶贫项目形成的资产进行全面核查和确权登记，分类摸清底数，加强台账管理，防止资产流失。公益性资产要落实管护主体，明确管护责任，确保继续发挥作用;经营性资产要明晰产权关系，防止资产流失和被侵占，突出保值增值，采取市场化运作方式增加收益，资产收益重点用于项
目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫资产，依法维护其财产权利，由其自主管理和运营。
(五)着力提升乡村发展水平
从基层党建软弱涣散、重大项目、生态安全保护、经济发展基础薄弱、社会事业发展相对滞后的村中，确定一批乡村振兴重点帮扶村，从财政、金融、土地、人才、基础设施建设、公共服务等方面给子集中支持，增强其区域发展能力。加快推进基本公共服务均等化，扎实推动实现共同富裕。
各县直单位、乡镇(街道):
为深入贯彻习近平***关于巩固拓展脱贫攻坚成果、全面推进乡村振兴的重要论述和考察湖南时的重要讲话精神，围绕全县不出现规模性返贫，顺利从巩固拓展脱贫攻坚成果转向全面推进乡村振兴，特制订20_年工作方案如下：
一、总体要求
以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将巩固拓展脱贫攻坚成果放在突出位置，持续做好已脱贫人口、已出列村的帮扶工作，平稳推进脱贫攻坚的领导体制、工作体系、发展规划、政策举措、考核机制等与乡村振兴有效衔接，将工作重点从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，与“十四五”规划相衔接。
二、工作机制
(一)保持现有主要帮扶政策总体稳定。
过渡期内严格落实“四个不摘”要求，防止松劲懈怠、政策急刹车、帮扶一撤了之、贫困反弹。对国家、省、州层面制定出台的产业就业、危房改造、低保兜底、基础设施建设、公共服务、财政投入、金融服务、土地支持、人才智力支持等普惠性政策，以及教育、医疗、住房、饮水等民生保障政策，在暂未明确作出调整前，原有帮扶政策一律不退、投入力度不能减，全面精准精细落实到位。
(二)健全防止返贫动态监测和帮扶机制。
建立健全易返贫致贫人口快速发现和响应核查机制，成立防贫监测专班，按照国家和省监测标准，以全县所有农村人口为对象，通过农户自主申请、部门信息比对预警、干部走访排查等方式，重点对全县脱贫不稳定户、边缘易致贫户，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难户开展常态化预警监测，重点监测其收入支出状况、“两不愁三保障”及饮水安全状况。对经核实符合条件的对象分层分类按程序纳入动态监测和帮扶政策范围，并根据家庭困难程度及易返贫致贫原因采取产业就业帮扶、政策性帮扶和特殊困难专项救助等相结合的方式进行精准帮扶。
(三)巩固“两不愁三保障”成果。
落实行业主管部门责任。健全义务教育控辍保学工作机制，充分利用教育扶贫“一单式”信息系统作用，健全“三帮一”劝返复学机制，确保除身体原因不具备学习条件的适龄儿童少年不失学辍学。有效防范因病返贫致贫风险，做好脱贫人口、边缘易致贫人口参保动员工作，落实分类资助参保政策，确保“应保尽保”。建立健全农村脱贫人口、边缘易致贫人口住房安全动态监测机制，及时将动态新增危房和因灾致危农房纳入改造范围，切实保障低收入人口基本住房安全。巩固维护好已建农村供水工程成果，更新改造一批管网漏损严重的千人以上老旧供水工程，升级改造一批标准化小型饮水工程，推进智慧化供水建设，不断提升农村供水保障水平。
(四)加强扶贫项目资产管理和监督。
全面摸清脱贫攻坚期内各类扶贫资金投入形成的资产底数，按照经营性、公益性资产进行分类梳理并确权，明晰“五权即所有权、经营权、收益权、处置权、监督权，资产权属和收益权尽量下沉乡镇(街道),建立“四张清单”即资产清单、责任清单、制度清单、县乡村三级档案清单，有效构建扶贫资产管理机制。经营性资产最大限度确权到获得收益的个人、村集体经济组织等，探索多元化管护模式，规范后续管护运营，完善运营方案，明确权利义务，做好风险防控。对攻坚期内建立的光伏扶贫电站、扶贫车间、资产收益扶贫等项目经营性资产，分类细化完善收益分配使用管理办法，防止资产流失和被侵占，资产收益重点用于项目运行管护、巩固拓展脱贫攻坚成果和推进乡村振兴、村级公益事业等。确权到农户或其他经营主体的扶贫项目资产，依法维护其财产权利，由其自主管理运营。公益性资产要明确管护主体，落实管理责任。对道路、水利等公益性资产，要细化管护标准，明确具体管护责任人，分类落实必要的管护经费，确保资产持续发挥作用。扶贫项目资产处置应严格按照国有资产、集体资产和股权管理有关规定，履行相应审批手续。压实行业部门扶贫项目资产管理责任，强化乡村两级日常监管，严格落实公告公示制度，引导群众参与监督，加强纪检监察和审计监督，确保扶贫项目资产保值增值和持续发挥效益。
三、重点工作
(一)推动特色产业提质发展。
编制乡村特色产业发展规划，以农村一二三产业融合发展为路径，完善全产业链支持措施，构建现代乡村产业体系。强化创新引领，完善“四跟四走”“四带四推”产业发展工作机制，逐步实现由注重带贫益贫到户向整体推进的转变;强化龙头企业带动、联农带农互动，继续落实对带贫龙头企业和新型农业经营主体的支持政策，继续支持脱贫户自主发展特色产业，鼓励龙头企业到乡村建设加工车间和原料基地。大力实施现代农业产业建设，提升壮大百合、柑橘、烤烟、中药材、油茶、茶叶养殖等7大农业特色产业。加强消费帮扶，规范原有消费帮扶专馆、专区、专柜建设和运营管理，推动县域范围内帮扶农产品生产经营主体与批发市场、大型商超、龙山北站和龙山高速公路服务区等各类运营主体合作对接。
(二)促进脱贫人稳定就业。
继续完善劳务协作综合服务平台信息，加强对脱贫人口劳动力及边缘易致贫人口劳动力进行动态监测，对返乡回流人员及时提供就业信息服务。强化劳务协作，进一步完善与xx市、xx市、xx市、xx市、xx市等输入地的劳务协作机制。实施乡村就业创业促进行动，延续原有扶贫车间政策支持，继续开展脱贫劳动力实用技术培训和脱贫村创业致富带头人培训。过渡期内逐步调整优化生态护林员政策。统筹用好乡村公益岗位，健全按需设岗、以岗聘任、在岗领补、有序退岗的管理机制，过渡期内逐步调整优化公益岗位政策。
(三)持续改善基础设施条件。
继续加大水电路气讯等基础设施建设力度，重点谋划推动一批交通水利、能源、新基建为支撑的基础设施建设工程进入国省重大交通规划项目入规立项。推进“四好农村路”建设，交通项目更多向进村入户倾斜，实现村组路、旅游路、资源路、产业路与村内主道连接，有序推进乡乡通三级路。推进水利设施建设，通过扩大延伸城市供水管网，建设集中供水设施，提升运营管护能力等措施，进一步提升农村地区集中供水率、自来水普及率、供水保障率。推进农村通信网络提升工程，推动4g和光纤宽带向自然村(指20户以上自然村组或聚居寨，下同)延伸覆盖。推进脱贫地区生活垃圾收运设施建设，过渡期内基本实现乡村生活垃圾收运处置体系全覆盖。推进农村户用卫生厕所建设和改造，实现无害化卫生厕所全覆盖。
(四)进一步提升公共服务水平。
继续改善义务教育办学条件，加强寄宿制学校建设和义务教育阶段学校达标建设，加快发展现代职业教育，提升职业教育教师队伍建设，提升职业学校办学水平，提高职业教育水平。继续实施家庭经济困难学生资助政策，对脱贫人口中的易返贫致贫家庭进行重点关注并优先落实教育资助。过渡期内保持现有健康帮扶政策基本稳定，重点推动救治政策、救治资金、救治对象“三统筹”。加大县级、乡镇卫生院基础设施建设、业务用房修缮、设备配备和人才培养力度，开展特色专病专科建设。建立包括脱贫人口在内的农村低收入人口住房安全和保障长效机制。继续加强全县村级综合服务设施建设，提升为民服务能力和水平。
(五)梯次推进乡村振兴建设。
按照“三多三少一加强”原则，对全县行政村进行摸底筛查，申报一批重点帮扶村，继续集中优势资源补齐产业就业、基础设施、公共服务等短板，促进全县平衡发展。同时坚持因地制宜、分类施策、典型引领，抓点示范、重点突破原则，确定一批示范乡、村、项目点，形成一批各具特色的乡村振兴模式，树立乡村振兴的典型和样板。
(六)加强农村低收入人口监测。
以现有社会保障体系为基础，对农村低保对象、农村特困人员农村易返贫致贫人口，以及因病因灾因意外事故等刚性支出较大或收入大幅缩减导致基本生活出现严重困难人口等农村低收入人口开展动态监测。充分利用民政、扶贫、教育、人力资源社会保障、住房城乡建设、医疗保障等政府部门现有数据平台，加强数据比对和信息共享，完善主动发现机制。健全多部门联动的风险预警、研判和处置机制，实现对农村低收入人口风险点的早发现和早帮扶。完善农村低收入人口定期核查和动态调整机制。
(七)分层分类实施社会救助。
规范认定农村低保对象，提高政策精准性。调整优化针对原建档立卡贫困户的低保“单人户”政策。鼓励有劳动能力的农村低保对象参与就业，完善农村特困人员救助供养制度，合理提高农村特困人员救助供养水平和服务质量，全面推进分散供养特困人员委托照料服务。为有集中供养意愿的特困人员提供集中供养服务。加强社会救助资源统筹，充分利用省级救助平台，根据对象类型、困难程度等，及时有针对性地给予困难群众医疗、教育、住房、就业等专项救助，做到精准识别、应救尽救对基本生活陷入暂时困难的群众加强临时救助。
(八)合理保障农村医疗待遇水平。
继续坚持基本标准，统筹发挥基本医疗保险、大病保险、医疗救助三重保障制度综合梯次减负功能。逐步取消脱贫攻坚期贫困人口基本医疗保障超常规措施安排。完善城乡居民基本医疗保险参保个人缴费资助政策，对特困人员、重度残疾人、孤儿、事实无人抚养儿童参加城乡居民基本医疗保险的个人缴费部分给予全额资助，对农村最低生活保障对象、易返贫致贫人口按个人缴费标准的xx%比例资助;对已稳定脱贫但未纳入农村低收入人口监测范围的，逐步调整资助政策。进一步夯实医疗救助托底保障，合理设定年度起付线、救助标准和救助限额，合理控制救助对象政策范围内自付比例。
(九)织密兜牢丧失劳动能力人口基本生活保障底线。
对脱贫人口中完全丧失劳动能力或部分丧失劳动能力且无法通过产业就业获得稳定收入的人口，符合低保条件的家庭全部纳入最低生活保障范围;符合特困供养条件的城乡老年人、残疾人、未成年人全部纳入特困人员救助供养范围;遭遇突发事件、意外伤害、重大疾病、重大突发公共事件等导致家庭或个人陷入困境的，给予急难社会救助，做到应保尽保、应兜尽兜。
四、组织保障
(一)做好领导体制衔接。严格落实县乡抓落实的工作机制，构建责任清晰、各负其责、执行有力的乡村振兴领导体制，层层压实责任。实行“五级书记抓巩固脱贫成果和乡村振兴，建立统一高效的实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的决策议事协调工作机制。
(二)做好工作体系衔接。扎实做好巩固拓展脱贫攻坚成果同全面推进乡村振兴在工作力量、组织保障、制度建设、规划实施、项目建设、要素保障方面的有机结合，做到一盘棋、一体化推进。加强乡村干部队伍建设，建立和完善乡村干部培养、配备、管理、使用、评价和激励机制。选好用好管好乡村振兴带头人。对确定的乡村振兴重点帮扶村，继续选派驻村第一书记和工作队，健全常态化驻村工作机制。
(三)做好规划实施和项目建设衔接。科学编制“十四五”时期巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接规划与国民经济和社会发展规划、乡村振兴战略规划等有机衔接、协同联动。
(四)强化政策投入支持力度。过渡期内继续对涉农财政资金进行统筹整合使用，在保持财政支持政策总体稳定的前提下优化支出结构，调整支持重点和支持范围，统筹兼顾脱贫村和其它村实际情况，推动均衡发展，重点向乡村振兴重点帮扶村倾斜，并逐步提高用于产业发展的比例。加强金融服务支持，继续对已脱贫人口、边缘易致贫人口开展小额信贷续贷或展期，对x万元以内贷款继续实行x年贴息，并纳入风险补偿范围继续支持脱贫户“两后生”接受职业教育，并按规定给予相应资助。认真落实基层人才培养、评价、激励等政策，各级人才项目向乡村振兴一线倾斜。(五)广泛凝聚社会合力。积极引导各方资源参与巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接工作。进一步健全社会帮扶工作机制，引导和鼓励社会组织、社会各界爱心人士参与帮扶。继续实施“百企帮百村”行动。加强宣传引导，树立示范典型，全面形成重视和支持巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接的良好氛围。
为深入学习贯彻习近平***重要讲话精神，以钉钉子的精神整治“四风”，坚决防止形式主义官僚主义滋生蔓延，深入推进党史学习教育开展，扎实推动中央巡视反馈问题整改，强化“三个以案”警示教育工作，党组决定抓好“三个以案”警示教育工作，为全体干部职工强化问题意识、用于直面问题、解决突出问题，制定本实施方案。
坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四种、五中全会精神，认真落实习近平***考察安徽重要讲话指示精神和十九届中央纪委五次全会、省纪委十届六次全会、市纪委五届六次全会部署，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，以中央巡视反馈问题整改为基础，以学习党史弘扬党的实事求是优良作风为方向，以颍上县发生的系列案件为镜鉴，持续在以案示警中明法纪、在以案为戒中严对照深检视、在以案促改中强整改促提升，全面检视、靶向纠治，坚决打好整治形式主义、官僚主义攻坚战、持久战，进一步教育引导党员领导干部增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，大力营造求真务实、清正廉洁的新风正气，持续修复净化政治生态，塑造党员干部职工的坚强作风保障。
强化理论学习，严明政治纪律。
通过理论中心组学习、集中学习、专题研讨等形式，持续学习习近平***关于加强作风建设、力戒形式主义官僚主义等方面的重要论述，跟进学习习近平***重点指示批示精神，深入学习省委、市委、县委有关会议精神，教育引导党员干部职工对力戒形式主义官僚主义首先要从政治上看，树立正确的权力观、政绩观、事业观，严明政治纪律和政治规矩。
通过学习例会等方式，重点学习在政治方面，着力解决政治敏锐性、政治警觉性、政治鉴别力不强等问题，促进党员干部职工提高政治判断力、政治领悟力、政治执行力；在为民服务方面，着力解决政绩观错位、群众观淡薄、权力观扭曲等问题，促进党员干部职工坚守人民情怀；在担当作为方面，着力解决工作懈怠、怕苦畏难、敷衍塞责等问题，促进党员干部职工求真务实、真抓实干；在履职尽责方面，着力解决主体责任不到位、日常工作流于形式等问题，促进党员干部职工扛责担责，动真碰硬。同时巩固“以案五说”持续净化整治生态专项活动成果，做深做实“后半篇文章”，用身边事教育身边人，对近年来查处的党员干部违纪违法典型案例进行剖析，做到以案为鉴、警钟长鸣，营造单位崇廉尚廉的政治生态氛围。
坚持问题导向，精准有力提高。
对照习近平***指出的“四个有的”和省委指出的“四个聚焦”，突出“四看四促”，结合中央巡视反馈问题整改，深刻检视反思，逐条对照检查，找准查实问题，深入剖析根源，明确整改方向。
紧盯讲政治上的形式主义官僚主义，坚决整肃“喊口号”“装样子”“搞变通”等问题；在践行宗旨上，坚决整肃漠视群众疾苦、损害群众利益等问题；在抓落实上，坚决整肃“包装式”“洒水式”“一刀切式”落实等问题；在担使命上，坚决整肃“不作为”“乱作为”“慢作为”等问题。坚持边查边改，对短期能够解决的问题，立行立改，巩固提升；对需要长期整改的问题，明确时限，综合施策。上级党组织定期深入基层调查研究，从思想观念、工作作风和领导方法等方面找原因，主动认领责任，合理推动解决，坚持以上带下，细化工作举措，持续抓好系列案件暴露出的监管漏洞，持续抓好工业经济重点行业专项整治，并严肃查处发现的违纪违法问题。
（三）完善制度保障，压严压实责任。坚持“当下改”和“长久立”相结合，针对反复出现、普遍发生的作风问题，要从案例中学习警醒，从制度机制上找准症结原因，重点在整治建设、改进作风、为民服务、规范权力运行等方面，建立完善务实管用、简便易行的制度机制，着力解决共性问题和深层次问题。对领导干部职务所对应岗位职责，对照分管的业务工作和党风廉政建设“双责”开展“四查”，压实压紧党政干部“一岗双责”。
保障机制，强化组织领导。
为认真抓好“三个以案”警示教育活动的实施落实，党组扛起主体责任，党组书记亲自抓、总负责、带好头、做表率，党组成员积极学习落实，做好榜样
加强宣传引导。对整改任务中，涉及到与企业相关的整改问题，积极与企业沟通，了解整改过程中可能遇到的问题，同时向企业积极宣传有关信息技术与制造业深度融合、加大制造业和工业技改投入方面的鼓励政策，让企业知晓政策、了解政策、拥抱政策，鼓励企业根据奖补政策，建立企业研发机构，加大制造设备和技术改造投资，更好的落实整改措施。
建立责任追究机制。党组要切实担当整改责任，切实履行整改任务，分管股室按照职能抓好分工范围内的整改落实工作。对整改过程中出现进展缓慢的股室，及时督促纠正，确保在规定时限内整改到位；对整改工作措施不力，贻误落实，甚至敷衍应付、虚假整改的，对相关股室和负责人严肃问责。
为持续巩固拓展脱贫攻坚成果，坚决守住脱贫攻坚胜利果实，在县委、县政府高度重视下，在市医保局的业务指导下，以党的十九大精神为指引，县医疗保障局为确保“基本医疗有保障”持续推进，不断夯实医保各项基础工作，落实相关政策。通过走访调查、实地观摩视察、召开座谈会、研讨会等方式，了解实情、研究问题、指导工作，督促落实，现形成调研报告如下。
(一)完善脱贫人口参保资助政策，确保农村低收入人口应保尽保。
1.优化调整脱贫人口及农村低收入人口医疗救助资助参保政策。一是实施医疗救助分类资助参保政策，根据脱贫人口实际困难，统筹完善城乡居民基本医保参保个人缴费部分分类资助政策。对特困人员、孤儿、以及事实无人抚养儿童，按其个人应缴费金额给予全额资助，对农村低保对象按其个人应缴费金额的60%给予定额资助。截止目前我局对1145名特困人员、16名孤儿、13名事实无人抚养儿童、11955名农村低保对象人员进行参保资助，资助金额共计271.31万元，目前已全部发放到位。二是根据桂医保规〔20_〕3号文件精神，继续按照原医保扶贫政策资助原建档立卡贫困人口参加20_年度城乡居民医保，20_年、20_年跟踪期内脱贫户按其个人应缴费金额给予全额资助，对20_年、20_年退出户按其个人应缴费金额的30%给予资助，对20_年、20_年、20_年脱贫户按其个人应缴费金额的60%给予资助。截止目前我局已对 36985名脱贫人口进行参保资助，资助金额共计560.27万元。
2.确保农村低收入人口应保尽保。与税务部门联合，通过加强组织管理，强化政策宣传，采取驻村收缴，下户催缴，银行、微信征缴及网上银行征缴等多种缴费方式，有效推进参保征缴工作，截至20_年11月30日，全县基本医疗保险参保人数361110人(其中城镇职工基本医疗保险参保人数28638人，城乡居民医疗保险参保人数332472人;医疗保险报销512662人次，医疗总费用48773.91万元，实际总报销26867.19万元，其中跨省直接结算省平台累计直接结算366人次，涉及医疗总费用841.84万元，统筹支付387.40万元。
(二)调整落实好医保扶贫政策，切实巩固脱贫成果。
一是8月1日前继续落实医保扶贫“198”、门诊慢性病“先享受待遇后备案”政策，优化健康扶贫“一站式”即时结算，全面落实141个已建村卫生室“村医通”工作，实现医保直接结算工作全覆盖。简化门诊特殊慢性病待遇资格申报、认定、审核工作流程。二是根据桂医保规〔20_〕3号文，8月1日起调整医疗保障扶贫政策，由原有的“基本医保、大病保险、二次报销、医疗救助、政府兜底”五重保障制度递减为“基本医保、大病保险、医疗救助”三重保障，取消脱贫攻坚期内倾斜政策，增强基本医疗保险保障功能，实施公平普惠保障政策。提高大病保险保障能力，对困难人群实施降低起付线、提高报销比例、取消封顶的倾斜保障政策;发挥医疗救助托底保障。截至11月30日，全县脱贫人口、监测对象住院就医14441人次、765人次，医疗总费用8821.68万元，实际总报销6838.30万元，实际报销比例77.52%;慢病门诊就医报销17587人次、1530人次，医疗总费用1065.53万元，实际报销912.18万元，实际报销比例85.61%。
(三)凝聚医保力量，扎实推进乡村振兴工作。
1.提升经办机构服务质量。按照国家、自治区、市关于“放管服”改革有关要求，加强系统行风建设，进一步转变工作作风，优化服务流程，打通为民服务最后一公里。一是继续实施县域内定点医疗机构住院费用“一站式”“一单清”“一窗口”即时结报。建档立卡贫困人口住院时无需缴纳押金，出院时只需支付个人支付部分，确保待遇及时享受。实行建档立卡贫困人口县域内定点医疗机构“先诊疗后付费”制度，进一步方便群众就医。二是不断完善异地就医即时结算服务体系。开通电子转诊、电话网络转诊等便捷服务，进一步方便群众异地就医。三是简化服务流程，提升医保服务。全面梳理医保窗口政务服务事项，减少不必要的证明材料，杜绝“奇葩证明”，基本实现异地业务“不用跑”、无谓证明材料“不用交”、重复表格信息“不用填”。落实一次性告知制、首问负责制，坚决做到应省尽省，极大提高了群众的获得感。
2.严打医保领域欺诈骗保。始终将打击欺诈骗保作为当前医疗保障部门的重要政治任务，保持打击欺诈骗保的高压态势。20_年4月，结合我县实际，深入开展“打击欺诈骗保维护基金安全”集中宣传月活动，运用线上答题、led显示屏滚动播放宣传标语、悬挂横幅及摆放宣传展板、现场开展宣传活动等方式，向群众宣传解读医疗保障基金监管法律法规与政策规定，强化参保群众法制意识。与卫生健康、市场监管等部门联合开展医保基金专项治理活动，加大对诱导住院、虚假医疗、挂床住院等行为打击力度，开展医保基金使用监管常态化，采取医保系统监管和现场检查相结合、明查与暗访相结合等方式，对全县定点医药机构检查全覆盖，有效守护人民群众“救命钱”。
3.降低群众看病就医成本。抓好药品与耗材集中采购落地工作，开展药品价格常态化监管，依职责做好短缺药品保供稳价工作。按照常态化国家药品集采机制，今年组织全县各定点医疗机构做好国采第五批、广东省际联盟药品采购量填报、广东联盟耗材第四批(超声刀头)集中采购，持续推进我县定点医疗机构药品带量采购。规范药品备案采购管理，加强高值医用耗材等价格监测，做好自治区医用耗材集中采购落地工作;持续推进医保支付方式改革，今年7月大新县人民医院、大新县中医医院两家二级医疗机构已实现drg付费。
(一)业务系统不够完善。医疗救助业务尚未完全纳入医疗保险经办系统管理，医疗救助精细化管理平台未能实现“云上”数据共享，导致医疗救助一站式结算存在滞后性。
(二)缴费参难度大。脱贫攻坚与乡村振兴衔接过程中，部分脱贫人口缴费参保动员难度大，个别脱贫户仍存在“等靠要”思想，想要继续享受未脱贫时的兜底保障政策，不积极缴纳医保参保个人需缴费用。
(一)健全医疗救助体系。建议加快建立覆盖全民、城乡统筹、权责清晰、保障适度、可持续的多层次医疗救助体系，将医疗救助业务纳入系统管理。明确医疗救助经办的具体操作流程、理清与民政，残联、乡村振兴等部门职能归属，明确享受医疗救助人群的认定条件、认定部门等，协调建立与民政、残联，退役军人，卫健，乡村振兴等部门数据共享方式，以便更好的落实脱贫人口分类资助参保政策。
(二)加强医疗行为监管，保障医保资金安全。严格执行基本医疗保障支付范围和标准，加大对医疗卫生机构医疗费用管理，避免过度检查、过度医疗、不合理用药，减轻农村贫困人口目录外个人费用负担。医保、卫生健康、市场监管等部门要协同配合，强化基金监管，提高医保基金使用效率，减轻贫困人员的医疗费用负担。
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