2023-03-18
2023-06-27
2023-07-05
2023-03-20
在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
更新时间：2023-12-22 13:27:20 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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在执行上级党组织决定方面存在的问题及整改措施范文(通用6篇)
2023-06-15
第一条 为进一步完善全公司干部管理机制,建设适应时代发展要求,朝气蓬勃,奋发有为,团结协作,廉洁高效的管理干部队伍,推进公司发展,根据《中华人民共和国公司法》,《天津松华机电有限公司制度》和其他有关法律,规章,规定,并结合公司实际,制定本规定.
第二条 干部管理的原则.
(一)任人唯贤、德才兼备原则;
(二)公开、平等、竞争、择优原则;
(三)注重实绩、奖罚分明、激励与约束相结合原则;
(四)民主集中制原则;
(五)合规办事原则;
(六)注重教育培训、提升综合素质原则。
第三条 本《规定》由公司办公室负责实施.
第二章 干部管理权限与任免程序
第四条 公司管理的干部范围.
公司管理层任命的各级管理干部
第五条 领导干部的任免程序.
第七条 实行试用期制度.新提任干部实行一年期限的试用期,在试用期间由干部主管部门进行跟踪考核,期满考核称职(合格)的干部,其任职时间从试用期开始计算;试用期满考核不称职(不合格)的,即免去职务,回原岗位工作,也可按原职级另行安排工作.
第八条实行平时考核和年度考核相结合的考核制度.平时考核主要是通过检查工作,个别谈话,专项调查,发放征求意见表等多种形式和渠道,了解干部的有关情况.年度考核一般在年底前后进行.年度考核一般有拟定方案,述职报告,民主测评,面谈,业绩评价等程序.
根据业绩评价,民主测评结果和各方面评价意见,给予相应的评价,分为优秀,称职(合格),基本称职(基本合格),不称职(不合格)四个等次,形成考核评价报告及考核评价等次建议,经公司管理层审定,考核评价结果作为干部选拔任用和薪酬分配的重要依据.考核工作由公司干部主管部门负责组织实施.
第十二条 实行组织考察制度.公司党委根据基层领导班子建设和干部队伍建设的需要,有针对性地进行组织考察. 属于下列情况之一的,公司党委安排组织考察:
(一)对基层领导班子或领导成员有较大反映的;
(二)拟对基层领导班子成员进行任职调整的;
(三)拟提拔使用的干部人选;
(四)其它需要了解情况的.
第十三条 干部考察的基本程序.
(一)组建考察组,确定考察方案;
(二)发布考察预告;
(三)采取个别谈话,民主评议,实地考察,专项调查,同考察对象面谈等方法,广泛了解情况;
(四)综合分析考察情况,同被考察单位主要领导交换意见;
(五)考察组向干部主管部门汇报考察情况,研究提出意见建议,向公司领导报告;
(六)干部主管部门全面综合考察情况,采取适当方式反馈.
第十四条 考察领导干部必须形成书面考察材料,考察材料归入本人档案.考察材料必须写实,全面,准确,清楚地反映考察对象的情况.考察材料主要包括下列内容:
(一)德,能,勤,绩,廉,学方面的主要表现和主要特长;
(二)主要缺点和不足;
(三)民主推荐,民主测评情况.
第十五条 实行考察预告制度,差额考察制度,考察责任制度,绩效评估制度.考察预告制度:考察组提前2-3天通知被考察对象所在单位党委,并在其单位公告考察对象,考察程序,考察方法等. 差额考察制度:拟提拔使用的干部人选,由干部主管部门按照干部管理权限,进行严格考察.考察对象人选数一般应当多于拟任职务人数.
考察责任制度: 考察组由2名以上成员组成,考察组成员对考察材料负责.绩效评估制度:落实科学发展观,不断完善考核方法和指标体系,突出业绩考核,主要评价指标尽可能量化,系统化和科学化.
第五章 干部选拔任用
第十六条 坚持任人唯贤,德才兼备,以德为先,群众公认,注重实绩,公开平等,竞争择优的原则,注重从近几年改革发展工作成绩突出的单位和部门选拔干部.提拔担任领导干部的人选应具备《条例》规定的基本条件和资格,符合干部
第十七条 完善和推广公推公选.坚持把公推公选作为选拔任用领导干部的重要方式之一.根据领导班子和干部队伍建设需要,有计划地进行,逐步做到经常化,制度化.
第十八条 坚持不断优化领导班子结构.大力选拔政治素质好,知识层次高,领导能力强,有发展潜力的优秀年轻干部进班子.重视培养选拔年轻优秀的女干部,并使其在领导干部队伍中占有一定比例.提任公司中层领导职务的人员必须具有大专以上学历.
第十九条
第二十条 坚持和完善中青年后备干部制度.实行动态管理,及时调整充实,加强培养,始终保持素质优良,结构合理,数量充足的后备干部队伍.公司中层干部的后备人选应具有较高的政治素质,良好的知识素养,较强的工作能力,突出的工作业绩.学历上都必须具备大学专科以上,以大学本科为主体;年龄上,正职后备干部在45周岁左右,
以40岁左右为主体,中层副职后备干部在40周岁左右,以35岁左右为主体,要有一批30岁左右的青年干部作为中长期培养对象. 加强对后备干部的培养和锻炼.通过参加脱产培训,学历教育,工作轮岗,到基层挂职,外出考察等多种形式,有计划,有组织地提高后备干部的党性修养,理论水平,专业知识,实践能力和领导经验,培养其长远眼光和战略思维.组织选拔领导干部,一般应从中层后备干部中产生.
第六章 干部日常管理
第二十一条 实行目标责任管理.建立健全以岗位职责为主的目标责任管理体系,严格考核,奖惩兑现.坚持和完善经营者年度经济责任审计,任期审计和离任审计制度.
第二十二条 领导干部应勤勉履职.主动接受组织管理与监督,认真执行干部管理制度:
(一)外出报告制度.公司中层干部除按照公司请假制度请假外，到外出差、培训也应详细上报
(二) 重大事项及时报告制度，
(三)第二十三条 加强干部教育培训的规范管理.实行以下制度:
(一)干部轮训制度,公司中层干部每三年至少参加一次脱产培训;
(二)岗前培训制度,新提拔的干部,原则上要参加培训才能上岗;
(三)审批制度,公司中层干部参加组织推荐的学历教育,各种研修班,需经公司批准;
(四)培训考核制度,干部培训都应通过考核,考核结果列为选拔任用的重要依据.
第七章 干部激励与监督
第二十四条 建立健全以考核评价为基础,岗位职责和工作业绩挂钩,短期激励与中长期激励,精神奖励与物质奖励相结合的干部激励机制.
第二十五条第二十六条第二十七条 实行诫勉谈话制度.属于下列情况之一的,应予以诫勉谈话:
(一)公司决定,决议落实不力和不到位的;
(二)不认真履行职责,工作不作为或出现明显失误的;
(三)在民主测评中,优秀和称职(合格)率低于60%的;
(四)其他违规违纪行为
第二十八条 实行降,免职制度.属于下列情形之一的,经组织核实,应降职或免职:
(一)主要工作指标连续两年完不成的或任期主要经营目标未完成的,应予以免职;
(二)弄虚作假,虚报业绩骗取奖励或荣誉,且影响较严重的;
(三)拒不执行上级指示决议的;
(四)经组织考察,确属个人原因,考核中民主测评优秀和称职(合格)率连续三年低于60%,给予降职,优秀和称职(合格)率连续三年低于50%或不称职(不合格)票超过1/3的,直接免职;
(五)因工作能力较弱无法履行职责的;
(六)拒不服从组织调动或者交流决定的;
(七)其他违规违纪行为情节严重的.
免职,降职使用的干部,其待遇按照新任职务的标准执行.
第二十九条 实行辞职制度.辞职包括自愿辞职和责令辞职.自愿辞职,是指干部因个人原因或其他原因,自行提出辞去现职.自愿辞职,需提交书面申请,组织批准.
责令辞职,是指组织根据干部任职表现,认定其不再适合担任现职,通过一定程序责令其辞去现任职务.对拒不辞职的,应当免去现职.
辞职干部应严格遵守保密和同业竞争法律规定,如有违反,须赔偿损失.未经批准,自行离职的,还应赔偿企业不低于其离职前年收入三倍的经济损失.
第三十条 实行干部处分制度.公司管理的干部,违反本规定,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分.
第八章 附 则
第三十一条 本《规定》自20xx年6月*日起实施,本《规定》如与上级有关规定不一致时,按上级规定执行.原《银宝公司干部管理暂行规定》同时废止.
第三十二条 本规定由公司干部主管部门负责解释.必须具备德、能、勤、绩、廉等特别突出的综合素质。
第三条：干部管理，必须符合把干部队伍建设成为坚持公司的经营理念和企业文化，具有创新意识、发展意识、大局意识、服务意识、责任意识和较强的工作组织能力，结构合理、团结坚强的干部队伍。
第二章 干部聘任
第六条：干部岗位设置和人员编制，应坚持科学、精干、高效的原则。
第七条：干部应当具备下列基本条件：
1、具有较高的思......
(二)严格干部任免审批程序局系统各单位必须以公文的形式向局党委提出任免请示。凡基层党支部(总支)换届选举、委员的改选和增补，须提前一个月上报局党委审批。凡下属副处级单位任免副科级以上干部、科级单位任免股级以上干部，须将干部任免请示连同《干部任免审批表》、考察材料(包括民主测评、民主推荐情况)送局人事监察科审核后，报请局党委审批。各基层单位班子成员的任免，由局党委负责派出考察组进行考察;由局党委任免的下属单位中层干部，局派出考察组与否视情况而定;其他基层干部的任免，须及时报送局人事监察科备案。
(三)建立干部任免谈话制度
干部职务的任免、调整和退休，按干部管理审批权限讨论决定，并按有关规定办理职务任免后，组织上要找干部本人谈话。对提拔、调整、交流、轮岗、降职的干部，在肯定成绩的基础上，着重指出其存在问题和努力方向，做好思想政治工作。其中：系统各基层单位党政一把手由局党委书记或委托主管人事工作的副局长负责谈话;各单位班子成员、副职领导和由局党委任命的中层干部，由主管人事工作的副局长或分管副局长负责谈话;其它干部由各基层单位主要负责同志负责谈话。
二、干部考核管理规定
(一)基层班子成员考核规定
根据《党风廉政建设责任制规定》和粤纪发[1999]24号文《关于把党风廉政建设责任制执行情况的考核与年度考核同步结合进行的通知》，局党委分管领导每年找班子成员进行一次谈话，同时依据上级部门要求，对各级领导班子成员进行一次全面、综合考核，考核内容包括：
1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示精神态度;在重大政治事件中的表现;以及履行岗位职责的工作实绩。
2、是否遵守廉政准则和廉政建设有关规定;是否坚持原则、秉公办事，坚持正义、敢干抵制各种不正之风;是否全心全意为人民服务，热心为群众排忧解难。
3、是否具备分析问题、解决问题以及处理突发事件的能力;是否有组织协调、领导工作和驾驭复杂局面的能力。
4、在工作中是否具有积极性、主动性、创造性;在业务上是否勤于钻研、开拓进取、勇于创新;工作作风是否扎实，讲求实效。
5、是否遵纪守法，社交圈、生活圈、娱乐圈情况如何;八小时以外主要从事何种活动。考核办法采取年终总结方式进行。领导班子成员按责任考核“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次的评定条件进行个人述职自报等次、民主评议。通过民主评议或民主测评了解考察对象在干部、群众中的威信与形象。对考核中发现的问题，各级领导干部要认真对待，及时加以改正和解决，单位主要领导还要将情况向局党委及时汇报。
(二)中层干部考核规定
每年结合年度考核一起进行岗位任职情况考核，一是考德，主要是考核思想品质;二是考能，主要是考业务能力和管理水平;三是考勤，主要是考出勤情况和工作态度;四是考绩，主要是考工作成绩和工作效率;五是考学习成绩，主要是考核管理、技术和业务学习的情况。单位(科室)分管领导要找每位中层干部进行一次谈话，重点了解干部思想、工作、学习、作风、生活等方面的情况。
考核实行自我考评、民主评议、组织考评相结合，平时考核与定期考核相结合的方法。基层单位中层领导干部由各单位人事部门组织单位职工进行民主评议;局机关科级以上干部由机关干部和下属单位领导进行民主评议。中层干部考核结果要对其本人通报;对不称职的干部要对其进行诫勉谈话，提出整改意见。考核结果要与使用、升降、赏罚联系起来。
三、干部纪律管理规定
严明的纪律是贯彻落实组织决议的保证，是维护团结统一的保证，是全系统步调一致地前进的保证。对组织决定的事情，允许保留个人意见，但必须无条件地贯彻执行，并在行动上积极支持与配合。不允许存在自由涣散、无组织、无纪律现象。
(一)重大事项请示制度
局系统各基层单位凡涉及单位人事变更、人员变动、经营方略、公用场地改变使用性质、重大事项的请求汇报等重大问题，应先向局工委汇报，经批准后实施。不允许擅自超级上送请示报告，否则追究单位主管领导责任。
(二)严格干部请假制度
基层单位一把手请假、出差、休假、出省、出国，应事先报局一把手批准;班子其他成员请(休)假、外出，报局分管领导批准;机关中层干部及基层业务骨干请(休)假、外出报分管领导批准。违反制度，未经批准擅自外出者，追究其单位一把手责任;造成影响工作后果的，视情节轻重给予相应的处分。
(三)严格会议考勤制度
严格会议纪律。凡局通知开会，不允许迟到、早退。因工作关系不能参加会议，应提前报经局党委书记批准。开会期间，没重大事情，不允许中途离开。开会期间关闭所有通讯工具。保证会场严肃性。
驻村干部管理办法
为健全和完善干部管理体制，不断提高干部的思想政治素质，管理水平和工作能力，促进干部管理的规范化，根据有关规定，结合本镇实际，特制定本办法。
有事请假，必须先写请假条，并有领导签字，交办公室存查，请假时间在1天以内，由分管领导批准;2天以上的由书记或镇长批准。
达不到标准的，年终不能评优。
职责
切实抓好以村党支部为核心的村级组织建设，充分发挥共青团、妇女、民兵、治保、调解等村级组织作用，增强村两委班子的凝聚力和战斗力。
权 利
考核制度与奖惩办法
考核办法
镇党委组织考核小组严格进行考核，年终根据工作情况套发驻村干部第十三个月奖励工资和年终奖金，确定评优评先资格。
奖惩办法
其它事项
第一章 总 则
第一条 为进一步完善全公司干部管理机制,建设适应时代发展要求,朝气蓬勃,奋发有为,团结协作,廉洁高效的管理干部队伍,推进公司发展,根据《中华人民共和国公司法》,《天津松华机电有限公司制度》和其他有关法律,规章,规定,并结合公司实际,制定本规定.
第二条 干部管理的原则.
(一)任人唯贤、德才兼备原则;
(二)公开、平等、竞争、择优原则;
(三)注重实绩、奖罚分明、激励与约束相结合原则;
(四)民主集中制原则;
(五)合规办事原则;
(六)注重教育培训、提升综合素质原则。
第三条 本《规定》由公司办公室负责实施.
第二章 干部管理权限与任免程序
第四条 公司管理的干部范围.
公司管理层任命的各级管理干部
第五条 领导干部的任免程序.
第七条 实行试用期制度.新提任干部实行一年期限的试用期,在试用期间由干部主管部门进行跟踪考核,期满考核称职(合格)的干部,其任职时间从试用期开始计算;试用期满考核不称职(不合格)的,即免去职务,回原岗位工作,也可按原职级另行安排工作.
第八条实行平时考核和年度考核相结合的考核制度.平时考核主要是通过检查工作,个别谈话,专项调查,发放征求意见表等多种形式和渠道,了解干部的有关情况.年度考核一般在年底前后进行.年度考核一般有拟定方案,述职报告,民主测评,面谈,业绩评价等程序.
根据业绩评价,民主测评结果和各方面评价意见,给予相应的评价,分为优秀,称职(合格),基本称职(基本合格),不称职(不合格)四个等次,形成考核评价报告及考核评价等次建议,经公司管理层审定,考核评价结果作为干部选拔任用和薪酬分配的重要依据.考核工作由公司干部主管部门负责组织实施.
第十二条 实行组织考察制度.公司党委根据基层领导班子建设和干部队伍建设的需要,有针对性地进行组织考察. 属于下列情况之一的,公司党委安排组织考察:
(一)对基层领导班子或领导成员有较大反映的;
(二)拟对基层领导班子成员进行任职调整的;
(三)拟提拔使用的干部人选;
(四)其它需要了解情况的.
第十三条 干部考察的基本程序.
(一)组建考察组,确定考察方案;
(二)发布考察预告;
(三)采取个别谈话,民主评议,实地考察,专项调查,同考察对象面谈等方法,广泛了解情况;
(四)综合分析考察情况,同被考察单位主要领导交换意见;
(五)考察组向干部主管部门汇报考察情况,研究提出意见建议,向公司领导报告;
(六)干部主管部门全面综合考察情况,采取适当方式反馈.
第十四条 考察领导干部必须形成书面考察材料,考察材料归入本人档案.考察材料必须写实,全面,准确,清楚地反映考察对象的情况.考察材料主要包括下列内容:
(一)德,能,勤,绩,廉,学方面的主要表现和主要特长;
(二)主要缺点和不足;
(三)民主推荐,民主测评情况.
第十五条 实行考察预告制度,差额考察制度,考察责任制度,绩效评估制度.考察预告制度:考察组提前2-3天通知被考察对象所在单位党委,并在其单位公告考察对象,考察程序,考察方法等. 差额考察制度:拟提拔使用的干部人选,由干部主管部门按照干部管理权限,进行严格考察.考察对象人选数一般应当多于拟任职务人数.
考察责任制度: 考察组由2名以上成员组成,考察组成员对考察材料负责.绩效评估制度:落实科学发展观,不断完善考核方法和指标体系,突出业绩考核,主要评价指标尽可能量化,系统化和科学化.
第五章 干部选拔任用
第十六条 坚持任人唯贤,德才兼备,以德为先,群众公认,注重实绩,公开平等,竞争择优的原则,注重从近几年改革发展工作成绩突出的单位和部门选拔干部.提拔担任领导干部的人选应具备《条例》规定的基本条件和资格,符合干部
第十七条 完善和推广公推公选.坚持把公推公选作为选拔任用领导干部的重要方式之一.根据领导班子和干部队伍建设需要,有计划地进行,逐步做到经常化,制度化.
第十八条 坚持不断优化领导班子结构.大力选拔政治素质好,知识层次高,领导能力强,有发展潜力的优秀年轻干部进班子.重视培养选拔年轻优秀的女干部,并使其在领导干部队伍中占有一定比例.提任公司中层领导职务的人员必须具有大专以上学历.
第十九条
第二十条 坚持和完善中青年后备干部制度.实行动态管理,及时调整充实,加强培养,始终保持素质优良,结构合理,数量充足的后备干部队伍.公司中层干部的后备人选应具有较高的政治素质,良好的知识素养,较强的工作能力,突出的工作业绩.学历上都必须具备大学专科以上,以大学本科为主体;年龄上,正职后备干部在45周岁左右,
以40岁左右为主体,中层副职后备干部在40周岁左右,以35岁左右为主体,要有一批30岁左右的青年干部作为中长期培养对象. 加强对后备干部的培养和锻炼.通过参加脱产培训,学历教育,工作轮岗,到基层挂职,外出考察等多种形式,有计划,有组织地提高后备干部的党性修养,理论水平,专业知识,实践能力和领导经验,培养其长远眼光和战略思维.组织选拔领导干部,一般应从中层后备干部中产生.
第六章 干部日常管理
第二十一条 实行目标责任管理.建立健全以岗位职责为主的目标责任管理体系,严格考核,奖惩兑现.坚持和完善经营者年度经济责任审计,任期审计和离任审计制度.
第二十二条 领导干部应勤勉履职.主动接受组织管理与监督,认真执行干部管理制度:
(一)外出报告制度.公司中层干部除按照公司请假制度请假外，到外出差、培训也应详细上报
(二) 重大事项及时报告制度，
(三)第二十三条 加强干部教育培训的规范管理.实行以下制度:
(一)干部轮训制度,公司中层干部每三年至少参加一次脱产培训;
(二)岗前培训制度,新提拔的干部,原则上要参加培训才能上岗;
(三)审批制度,公司中层干部参加组织推荐的学历教育,各种研修班,需经公司批准;
(四)培训考核制度,干部培训都应通过考核,考核结果列为选拔任用的重要依据.
第七章 干部激励与监督
第二十四条 建立健全以考核评价为基础,岗位职责和工作业绩挂钩,短期激励与中长期激励,精神奖励与物质奖励相结合的干部激励机制.
第二十五条第二十六条第二十七条 实行诫勉谈话制度.属于下列情况之一的,应予以诫勉谈话:
(一)公司决定,决议落实不力和不到位的;
(二)不认真履行职责,工作不作为或出现明显失误的;
(三)在民主测评中,优秀和称职(合格)率低于60%的;
(四)其他违规违纪行为
第二十八条 实行降,免职制度.属于下列情形之一的,经组织核实,应降职或免职:
(一)主要工作指标连续两年完不成的或任期主要经营目标未完成的,应予以免职;
(二)弄虚作假,虚报业绩骗取奖励或荣誉,且影响较严重的;
(三)拒不执行上级指示决议的;
(四)经组织考察,确属个人原因,考核中民主测评优秀和称职(合格)率连续三年低于60%,给予降职,优秀和称职(合格)率连续三年低于50%或不称职(不合格)票超过1/3的,直接免职;
(五)因工作能力较弱无法履行职责的;
(六)拒不服从组织调动或者交流决定的;
(七)其他违规违纪行为情节严重的.
免职,降职使用的干部,其待遇按照新任职务的标准执行.
第二十九条 实行辞职制度.辞职包括自愿辞职和责令辞职.自愿辞职,是指干部因个人原因或其他原因,自行提出辞去现职.自愿辞职,需提交书面申请,组织批准.
责令辞职,是指组织根据干部任职表现,认定其不再适合担任现职,通过一定程序责令其辞去现任职务.对拒不辞职的,应当免去现职.
辞职干部应严格遵守保密和同业竞争法律规定,如有违反,须赔偿损失.未经批准,自行离职的,还应赔偿企业不低于其离职前年收入三倍的经济损失.
第三十条 实行干部处分制度.公司管理的干部,违反本规定,滥用职权,玩忽职守,徇私舞弊,构成犯罪的,移交司法机关依法追究刑事责任;尚不构成犯罪的,给予处分.
第八章 附 则
第三十一条 本《规定》自20xx年6月*日起实施,本《规定》如与上级有关规定不一致时,按上级规定执行.原《银宝公司干部管理暂行规定》同时废止.
第三十二条 本规定由公司干部主管部门负责解释.必须具备德、能、勤、绩、廉等特别突出的综合素质。
第三条：干部管理，必须符合把干部队伍建设成为坚持公司的经营理念和企业文化，具有创新意识、发展意识、大局意识、服务意识、责任意识和较强的工作组织能力，结构合理、团结坚强的干部队伍。
第二章 干部聘任
第六条：干部岗位设置和人员编制，应坚持科学、精干、高效的原则。
第七条：干部应当具备下列基本条件：
1、具有较高的思......
(二)严格干部任免审批程序局系统各单位必须以公文的形式向局党委提出任免请示。凡基层党支部(总支)换届选举、委员的改选和增补，须提前一个月上报局党委审批。凡下属副处级单位任免副科级以上干部、科级单位任免股级以上干部，须将干部任免请示连同《干部任免审批表》、考察材料(包括民主测评、民主推荐情况)送局人事监察科审核后，报请局党委审批。各基层单位班子成员的任免，由局党委负责派出考察组进行考察;由局党委任免的下属单位中层干部，局派出考察组与否视情况而定;其他基层干部的任免，须及时报送局人事监察科备案。
(三)建立干部任免谈话制度
干部职务的任免、调整和退休，按干部管理审批权限讨论决定，并按有关规定办理职务任免后，组织上要找干部本人谈话。对提拔、调整、交流、轮岗、降职的干部，在肯定成绩的基础上，着重指出其存在问题和努力方向，做好思想政治工作。其中：系统各基层单位党政一把手由局党委书记或委托主管人事工作的副局长负责谈话;各单位班子成员、副职领导和由局党委任命的中层干部，由主管人事工作的副局长或分管副局长负责谈话;其它干部由各基层单位主要负责同志负责谈话。
二、干部考核管理规定
(一)基层班子成员考核规定
根据《党风廉政建设责任制规定》和粤纪发[1999]24号文《关于把党风廉政建设责任制执行情况的考核与年度考核同步结合进行的通知》，局党委分管领导每年找班子成员进行一次谈话，同时依据上级部门要求，对各级领导班子成员进行一次全面、综合考核，考核内容包括：
1、贯彻执行党的路线、方针、政策和上级的指示精神态度;在重大政治事件中的表现;以及履行岗位职责的工作实绩。
2、是否遵守廉政准则和廉政建设有关规定;是否坚持原则、秉公办事，坚持正义、敢干抵制各种不正之风;是否全心全意为人民服务，热心为群众排忧解难。
3、是否具备分析问题、解决问题以及处理突发事件的能力;是否有组织协调、领导工作和驾驭复杂局面的能力。
4、在工作中是否具有积极性、主动性、创造性;在业务上是否勤于钻研、开拓进取、勇于创新;工作作风是否扎实，讲求实效。
5、是否遵纪守法，社交圈、生活圈、娱乐圈情况如何;八小时以外主要从事何种活动。考核办法采取年终总结方式进行。领导班子成员按责任考核“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次的评定条件进行个人述职自报等次、民主评议。通过民主评议或民主测评了解考察对象在干部、群众中的威信与形象。对考核中发现的问题，各级领导干部要认真对待，及时加以改正和解决，单位主要领导还要将情况向局党委及时汇报。
(二)中层干部考核规定
每年结合年度考核一起进行岗位任职情况考核，一是考德，主要是考核思想品质;二是考能，主要是考业务能力和管理水平;三是考勤，主要是考出勤情况和工作态度;四是考绩，主要是考工作成绩和工作效率;五是考学习成绩，主要是考核管理、技术和业务学习的情况。单位(科室)分管领导要找每位中层干部进行一次谈话，重点了解干部思想、工作、学习、作风、生活等方面的情况。
考核实行自我考评、民主评议、组织考评相结合，平时考核与定期考核相结合的方法。基层单位中层领导干部由各单位人事部门组织单位职工进行民主评议;局机关科级以上干部由机关干部和下属单位领导进行民主评议。中层干部考核结果要对其本人通报;对不称职的干部要对其进行诫勉谈话，提出整改意见。考核结果要与使用、升降、赏罚联系起来。
三、干部纪律管理规定
严明的纪律是贯彻落实组织决议的保证，是维护团结统一的保证，是全系统步调一致地前进的保证。对组织决定的事情，允许保留个人意见，但必须无条件地贯彻执行，并在行动上积极支持与配合。不允许存在自由涣散、无组织、无纪律现象。
(一)重大事项请示制度
局系统各基层单位凡涉及单位人事变更、人员变动、经营方略、公用场地改变使用性质、重大事项的请求汇报等重大问题，应先向局工委汇报，经批准后实施。不允许擅自超级上送请示报告，否则追究单位主管领导责任。
(二)严格干部请假制度
基层单位一把手请假、出差、休假、出省、出国，应事先报局一把手批准;班子其他成员请(休)假、外出，报局分管领导批准;机关中层干部及基层业务骨干请(休)假、外出报分管领导批准。违反制度，未经批准擅自外出者，追究其单位一把手责任;造成影响工作后果的，视情节轻重给予相应的处分。
(三)严格会议考勤制度
严格会议纪律。凡局通知开会，不允许迟到、早退。因工作关系不能参加会议，应提前报经局党委书记批准。开会期间，没重大事情，不允许中途离开。开会期间关闭所有通讯工具。保证会场严肃性。
一、背景
谯城区辖22个乡镇、3个街道，259个村、30个社区。全区目前在职村级干部1930人，其中村级班子正职503人，其他干部1427人。
村“两委”换届后，绝大多数村干部工作干劲大、热情高，工作思路清晰，措施得力，在带领群众发家致富上发挥了积极作用。但也有少数村干部任职一段时间后，热情减退，甚至出现了“在职不在岗”、“在岗不履职”的不作为现象。具体表现为：有的村干部把主要精力和时间放到经商办企业上，忙于个人生意，无暇顾及村务，甚至干脆将手头工作交给其他班子成员“代理”;有的缺乏农村基层工作经验，面对复杂问题和矛盾，束手无策，既拿不出办法，也想不来对策，工作消极被动，不推不动，甚至推而不动;有的对上级布置的工作责任心不强，办事拖拉，影响乡镇中心工作的开展;有的在日常工作中团队意识差，造成村班子不团结、不和谐，工作长期打不开局面。
完善实施村级干部岗位目标责任制度，加强工作考核，及时督促任务落实，进一步理顺村级干部日常工作管理操作流程，对于有效破解村级干部不作为问题，进一步规范村级干部管理，实现“以管促干”具有重要意义。
二、主要做法
(一)科学设定内容，确定岗位目标。推行“上下左右”工作法，各村在学习领会上级指示精神、掌握吃透本村实际情况、综合了解相邻相似兄弟村工作进展的基础上，科学设定年度岗位目标。一是广泛征求意见建议。年初，利用外出务工人员返乡有利时机，集中开展村级干部“走访调研周”活动，围绕“今年做什么”主题，通过召开干部座谈会、村民代表会、入户走访等形式，广泛听取本村党员群众、包村干部、联系帮扶单位负责人等各方面的意见建议，提出村级干部年度岗位目标。二是制定工作目标。对提出的年度岗位目标，村班子及时组织召开会议进行审议，修改完善后提交村党员大会(党员代表会议)和村民代表会议审定，再次修改完善后，报乡镇党委审核。乡镇党委接到岗位目标后，及时召开党委会议对村级干部拟定目标的科学性、可行性和操作性进行严格把关，并以书面形式反馈审核意见，确定村级干部年度岗位目标内容，报区委组织部备案。三是公开岗位承诺。召开承诺大会，村级干部向乡镇党委、本村党员群众进行公开承诺;乡镇党委主要领导与村党组织书记和村委会主任，各村书记、主任与村班子其他干部分别签订年度岗位目标责任书，并在党务村务公开栏长期公示，接受党员群众监督。
(二)建立三项制度，实时跟进考核。结合岗位目标，一是建立村级干部工作日志制度，实现目标管理精细化。村级干部就岗位目标完成情况、存在问题、工作体会感悟等做到每天一记。乡镇党委每月5日前完成对村级干部工作日志记录情况的集中抽查。其中，乡镇党委书记重点负责对村班子正职干部工作日志的调阅，并签署审阅意见，推动岗位目标任务落实。二是建立月督查季调度制度。区委办、区委组织部结合全区重点工作，对各乡镇街道党建工作每月进行督查，每月一汇总、一通报，将村级干部工作日志列为重点督查内容，随时了解各村岗位目标完成情况;区委在每季度最后一周利用1天时间召开党建现场观摩会议，区委书记亲自参加，专题分析研究督查中发现的突出问题。三是建立“双述双定”制度。年底，召开专题考评会议，组织村班子及其成员就年度岗位目标完成情况分别向上级党组织和本村党员群众述职。全体参会人员按“优秀、称职、基本称职、不称职”四个等次，对村班子及其成员进行测评，再由乡镇街道考核工作小组计算民主测评得分。民主测评主要从思想政治建设、领导能力、工作作风、工作实绩和廉洁自律五个方面进行。计算公式：民主测评得分=100×(优秀票数×1+称职票数×0.8+基本称职票数×0.6)/总票数。组织实绩量化考核，乡镇党委依据各村年度岗位目标任务，制定考核方案和考核打分明细表，满分100分，对村班子及其成员完成年度目标任务和承诺兑现情况进行逐项打分。村班子及其成员年度考评最终得分按“民主测评和实绩考核各占50%”的比例计算。共划分为4个等次：90分及以上为“优秀”，70—90分(含70分)为“称职”，60—70分(含60分)为“基本称职”，60分以下且经乡镇(街道)认定后的为“不称职”。被评为“不称职”的村班子，该村村干部不得评为“称职”及以上等次。
(三)强化结果运用，实行奖优罚劣。一是与村党组织排位定档挂钩。依据年度岗位目标完成情况和党员群众评议结果，按照“3：5：2”(一类村占比不得超过30%，二类村50%，三类村不少于20%)比例，确定村党组织在乡镇总体排位档次。三类村作为镇下一年度重点管理单位，逐村建立工作整改台账;排位最后一名的村党组织，直接列为区软弱涣散村党组织，安排区直党员领导干部联系，实行乡镇党委书记兼任村党组织第一书记制度，选派区直机关单位人员驻村帮扶，重点整改，督促晋位升级。二是与村级干部绩效报酬挂钩。一类村，村班子正职干部绩效报酬为绩效报酬全额的1.5倍，其他干部绩效报酬为绩效报酬全额的1.2倍;二类村，村干部绩效报酬不变，全额发放;三类村，村班子正职干部不得享受绩效报酬，其他干部绩效报酬为绩效报酬全额的50%，其中综合考评排在末位的村，村班子全体干部不得享受绩效报酬。三是与奖惩挂钩。完成岗位目标且党员群众满意率较高的村，该村和村班子主要负责人作为年终评先评优的主要对象，优先推荐担任各级“两代表一委员”，优先推荐参加公务员考录和乡镇领导班子成员选配等;对未完成岗位目标、考评为基本称职的村级干部，由乡镇党委书记进行诫勉谈话，必要时安排乡镇领导联系帮带;对未完成岗位目标、群众意见较大、考评不称职的村级干部，进行免职或依法罢免。
三、基本成效
一是切实形成了规范的可复制村级干部管理机制。村级干部因其自身半工半农的特点，要求其像机关干部一样每天按时上下班、全时段在岗在位坐班，基本不可能实现。在这种背景下，如何做到对村级干部手头工作任务进行情况的实时掌握、跟进考核，存在一定难度。村级干部管理精细化，有效做到了村级干部岗位职责明确、目标任务进展情况实时跟进、完成效果科学评价，其整个操作流程覆盖全年工作时段，责任链条环环相扣，完全契合企业产品质量控制“事前、事中、事后”三原则，可操作性强，易于复制推广。20xx年9月份村“两委”换届完成后，5个乡镇先行先试，随后全区25个乡镇街道全面铺开，推行效果明显。
二是有效提升了村级干部干事效率。初步统计，今年以来全区范围内村级干部岗位目标完成情况区级督查3次，工作日志集中检查3次，25个乡镇街道各自检查9次，排出季度岗位目标完成情况末位村42个，292名村级干部绩效报酬减半或扣发，8名连续排名末位村党组织书记被调整。在严格督查考核的同时，综合运用干部选拔任用、评先评优奖励和物质利益挂钩等措施，解决村级干部“干与不干一个样”、“干好干坏一个样”的问题。20xx村班子正职报酬提高到2.9万元/年，达到农村居民人均可支配收入的2.5倍;28名优秀村社区党组织书记被推荐享受乡镇副科级经济待遇;村社区干部实现城镇职工养老保险、医疗保险全覆盖。村级干部管理精细化的谯城实践，建立刚性化执行机制、导向化激励机制，使每个工作岗位有目标、有责任、有时限、有督促检查、有考核评估，做到“闭环”管理，奖罚分明，有效提升了基层村级干部的工作效率，激发了干事创业热情。
三是进一步密切了党群干群关系。20xx年2月份，全区1930名在职村、社区干部签订岗位目标责任书，公开承诺事项5000余条，内容涉及帮带贫困群众脱贫致富、发展村级集体经济、建设美丽乡村、带头宣传学习国家法规政策，以及修桥铺路加强基础设施建设等诸多方面。魏岗镇魏岗村党总支书记姚力心积极履诺践诺，3月份把10只政府“扶贫羊”交予贫困户皮文彬养殖，又指导他与养殖场签订《建档立卡贫困户精准扶贫帮扶协议书》，将羊托养给养殖场，每年可以取得收益1万元。观堂镇晨光村党总支第一书记郑毅，牵头成立村级集体企业亳州市鼎新农业发展有限公司，建成晨光村优质果桑种植示范园，推动村集体经济发展，目前总面积500平方米的晨光村村级组织活动场所正在建设中。推行村级干部管理精细化，不仅使村级干部知道了应该怎么干，更重要的还使村级干部明白了要干什么、干成会怎样。一系列岗位目标的实现、承诺的兑现，以及举措的落实，都成为了拉近基层党群干群关系的纽带，获得广大群众的认可和赞许。
四、探讨与启示
从谯城区的创新实践来看，村级干部管理精细化的重要意义不仅仅只是在于解决了当地村级干部管理中存在的一些突出问题，更为主要的是总结了一种易于操作、便于复制的村级干部管理方法，形成了一个从年初到年尾有效覆盖全年工作时段、逐步推进工作落实的村级干部管理机制。这种模式给我们的启示是：
(一)村级干部管理要坚持定责与问责相结合。坚持从实际出发，充分听取各方意见，结合群众需求，合理制定村级干部年度岗位目标，既体现高标准、严要求，又体现科学性、可行性和可操作性。上级党委实施跟踪督查，对不履行或不正确履行岗位职责的村级干部及时追究责任，有效保证了工作的落实。
(二)村级干部管理要坚持承诺与评议相结合。村级干部根据工作职责、岗位目标开展公开承诺活动。向乡镇党委和本村党员、群众进行“双承诺”，将承诺内容在党务村务公开栏长期公示。村级干部结合年终考评，述职兑诺，报告年度目标完成情况，接受乡镇党委和本村党员、群众“双评议”。“双承诺”与“双评议”充分体现了村级干部既要对上又要对下“双负责”的基本要求。
(三)村级干部管理要坚持奖优与罚劣相结合。健全激励机制，必须要求奖优与罚劣并行，二者缺一不可。要切实完善考核办法，以实绩量化为手段，把工作成效考准、查实，确保公开、公正。要把考评结果作为村级干部工作好坏、成绩大小的主要依据。实行奖惩激励，强化考评结果运用。对考评为优秀等次的村级干部重用、重奖;对考评为不称职等次的村级干部，按照有关规定及时处理到位。
【背景】
随着全面从严治党、从严管理干部的的氛围日趋浓郁，依法行政、“三严三实”的要求不断深入人心，“忠诚、干净、担当”正在逐步内化为广大党员干部的自觉遵循。但是在有些地方、有些干部中也出现了“多干多错、少干少错、不干不错”的论调，工作中依规办事的多了，主动作为的少了;狠抓落实的多了，改革创新的少了;遵章守纪的多了，主动服务的少了，干部干事创业动力不足正在成为一个突出问题。
党的xx届六中全会指出，党的各级组织要旗帜鲜明为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责。《关于新形势下党内政治生活的若干准则》强调，对干部必须既严格教育、严格管理、严格监督，又在政治上、思想上、工作上、生活上真诚关爱，建立容错纠错机制，宽容干部在工作中特别是改革创新中的失误，鼓励干部干事创业、大胆作为。南通市通州区探索建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体干部管理制度体系，坚持宽严相济、严管厚爱，大力整治为官不为、调整不适宜担任现职干部，同时建立容错免责、纠错整改和关心爱护、鼓励激励的工作机制，激发广大干部干事创业的积极性、主动性、创造性。
【做法】
南通市通州区制定《通州区推进领导干部能上能下实施办法(试行)》、《通州区领导干部改革创新容错纠错实施办法(试行)》和《通州区党政干部鼓励激励实施办法(试行)》，探索建立“能上能下、容错纠错、鼓励激励”三位一体的干部管理制度体系，在大力整治为官不为、调整不适宜担任现职干部的同时，旗帜鲜明地为敢于担当的干部担当，为敢于负责的干部负责，关心爱护干部，激发内生动力，推动广大干部干事创业，担当作为。
一、从严管理，推动干部能上能下。坚持全面从严，强化干部管理监督，着力解决干部干事创业压力不够的问题。一是明确领导干部下的渠道。推进领导干部能上能下，重点是解决干部能下问题。领导干部下的渠道，主要包括调整不适宜担任现职干部、问责追究、到龄免职(退休)、任期届满离任、健康原因调整、违纪违法免职。二是大力调整不适宜担任现职干部。根据干部一贯表现和工作需要，区分不同情形，经认定为不适宜担任现职的，采取调离岗位、改任非领导职务、免职、降职等方式进行组织调整。具体将不适宜担任现职的情况归并为“思想政治素质不过硬、纪律规矩意识淡薄”，“为官不为情节较重、干部群众意见较大”，“德行表现较差、群众不满意或不认可”，“干部考核考察中被认定为不称职或者不胜任”，“配偶已移居国(境)外、或者没有配偶但子女均已移居国(境)外”等5大类26种具体情形。调整不适宜担任现职干部按照动议、考察核实、提出调整建议、组织决定、谈话、按照有关规定履行任免程序的步骤组织实施。三是严明工作责任。把推进领导干部能上能下作为全面从严治党、从严管理干部的重要内容，建立健全工作责任制，党委(党组)承担主体责任，党委(党组)书记是第一责任人，组织人事部门承担具体工作责任。将推进领导干部能上能下作为巡察和干部选拔任用工作“一报告两评议”的内容，对工作不力的，严格追究党委(党组)及其组织人事部门主要负责人和相关人员的责任。
二、宽容失误，推动干部敢于担当。坚持宽严相济，建立容错纠错机制，着力解决干部干事创业放不开手脚的问题。一是明确容错情形。容错纠错要注意将干部先行先试的失误与明知故犯的错误区分开，将干部攻坚克难的无意之过与谋取私利的有心之错区分开，关键要从以下三个方面进行考量：主观上看动机，是否出于公心、是否为了发展，有没有违反法纪的主观故意，有没有为个人或他人谋取私利;客观上看程序，是否坚持科学民主决策，是集体研究决定，还是个人独断专行;总体上看结果，是否造成严重后果和社会影响，有没有积极地采取措施进行弥补。二是规范容错程序。领导干部受到问责追责时，认为符合容错情形之一的，经所在单位集体研究后书面向区委、区政府提出申请，也可由本人直接向区委、区政府书面提出申请。区委、区政府受理申请后，由区委督查室、区政府督查室牵头开展调查核实，区纪委(监察局)、区委组织部及其他相关部门根据需要派员参与;调查中应广泛收集相关证据材料，充分听取有关单位或个人的意见，以事实为依据，以法律法规和纪律规定为准绳，形成调查报告。核实结束后，报经区委、区政府研究批准，作出容错认定结论，并反馈申请人。对经研究同意予以容错的领导干部，所在单位的年度目标责任制考核及党风廉政建设责任制考核不受影响，干部本人提拔任用、职级职称晋升不受影响，其党代表、人大代表、政协委员和后备干部资格不受影响，个人评优评先不受影响。三是强化纠错整改。加强日常监督，对工作中出现的苗头性、倾向性问题，早发现、早提醒、早纠正;对普遍存在的共性问题，及时掌握动态，有针对性地教育引导，完善制度机制。实施分类处置，通过咬耳扯袖、红脸出汗，开展批评和自我批评，帮助干部认识错误、及时纠偏;对认错态度好、主动挽回损失和影响的，根据规定予以容错免责;对极少数心存侥幸、隐瞒问题、拒不改错、对抗组织的，应当从严处理。及时纠错整改，督促被容错免责的领导干部和有关单位分析查找原因，制定改进措施，及时纠正偏差和失误，推动问题整改，最大限度消除影响或挽回损失。
三、正向激励，推动干部积极作为。坚持正向引领，健全鼓励激励机制，着力解决干部干事创业内生动力不足的问题。一是优化干部考核奖励机制。对区级机关部门和镇区园街道实施分类考核，单位年度考核总分与工作人员年度绩效考核奖及考核津贴的发放标准挂钩。根据年度目标管理绩效考核总分，对当年考核获奖的单位，给予党政主要负责人记三等功或嘉奖，领导班子成员年度考核等次“优”的比例提高到20%。对在处理突发事件和承担专项重要工作中做出显著成绩和贡献的干部，由区委、区政府给予嘉奖或记三等功奖励，并给予一次性奖金。二是优化干部选拔任用机制。坚持正确选人用人导向，强化“信念坚定、为民服务、勤政务实、敢于担当、清正廉洁”的好干部标准，大力选拔任用自觉践行“三严三实”、忠诚干净担当的干部，重点关注作风正派、勇于任事、锐意进取的干部。加强干部日常分析研判，注重近距离接触干部，把考察的功夫更多下在平时，更加主动、经常地深入一线，多到基层干部群众中、在乡语口碑里了解干部的现实表现，掌握干部的活情况、新变化。在干部选任中综合分析民主推荐结果与干部个人一贯表现，正确对待票数，不简单地以票取人，鼓励干部坚持原则、敢于负责、勇于担当、干事创业。进一步拓宽选人用人视野，坚持事业为上，不搞论资排辈、平衡照顾，坚持以事择人、依岗选人，以实绩论英雄、为发展配干部。重视从基层一线、工作一线、发展一线，从工作困难、矛盾复杂的地方发现和举荐干部。进一步优化领导班子结构。根据不同地区、不同层次、不同部门的特点，综合考虑年龄结构、知识结构、专业结构、能力结构、气质结构选干部、配班子，使班子分工合理、专业配套、优势互补，切实提高班子的整体功能和决策水平。坚持老中青相结合的梯次配备，大力培养选拔优秀年轻干部，统筹使用好不同年龄段干部，充分调动各年龄段干部的积极性、主动性和创造性。三是优化干部关心爱护机制。落实好关心爱护干部的九项措施：深入开展谈心谈话，坚持干部岗位变动必谈，工作生活遇到重大挫折必谈，受到上级表彰奖励必谈，受到批评、处分必谈，思想反常、情绪低落必谈，与同事发生纠纷、班子中闹不团结必谈，主动约谈的干部必谈。谈话时，注意方式方法，把问题谈开、思想谈透。加强干部培训锻炼，突出发展导向、需求导向，进一步优化干部教育培训，有针对性地举办“菜单式”选学讲座，扩大干部培训的覆盖面;加大干部挂职锻炼力度，畅通“上挂”、“下挂”等途径，不断完善干部“成长在一线”培养机制。关注干部任职诉求，在干部考察中设置个人诉求表达环节，听取干部本人对职位和工作的意见，统筹安排长期在艰苦一线、在同一职位长期任职的干部轮岗交流，激发干部内生动力。关爱干部身心健康，每年组织干部开展健康体检，及时了解、掌握干部健康状况，科学调整干部的工作量和工作岗位;重视干部心理健康，在干部教育培训中统筹安排心理保健、心理调适等课程，组织专业机构开展多种形式的心理健康辅导和咨询活动，帮助干部化解不良情绪、调优心理状态，提升压力疏导、心理调适的能力。落实干部相关待遇，认真落实公务员职务与职级并行制度、干部带薪年休假制度、优秀公务员健康休养制度，切实调动广大干部积极性。帮扶特殊困难干部，设立困难干部救助基金，干部本人或直系亲属罹患重大疾病，或其家庭遭遇重大突发事件的，及时探视、慰问，予以关爱和帮扶;优先安排失业、无业的干部家属参加就业技能培训，尽可能解决干部后顾之忧，促其全身心投入工作。关心曾犯错误干部，对因工作失误受到组织处理或者纪律处分的干部，影响期或处分期已满，本人表现突出、工作需要的，经上级组织人事部门审批后，不影响正常使用。大力整治恶意信访，对违反信访规定，捏造歪曲事实、诬告陷害干部的，严肃批评教育，情节严重的，依纪依法追究责任;对查无实据的信访问题，在一定范围内澄清事实，消除负面影响，帮助干部恢复名誉。强化干部精神激励，大力宣传基层干部一心为民、敬业爱岗、甘于奉献的典型事迹，组织开展评先评优活动，在广大党员干部中着力营造崇尚实干、学习先进、勇于创造、争创一流的浓厚氛围。
【探讨】
一是推进干部能上能下重在严明。推进领导干部能上能下，是全面从严治党、从严管理干部的重要举措，对于促使干部自觉践行“三严三实”要求，解决为官不正、为官不为、为官乱为等问题具有重要意义。推进干部能上能下，最根本的是健全完善制度机制，通过制度安排，保证能者上、庸者下、劣者汰，形成良好的用人导向和制度环境。在解决领导干部“下”的问题时，要严格执行干部退休制度、领导干部职务任期制度、领导干部问责制度，严格落实调整不适宜担任现职干部规定，对政治上不守规矩、廉洁上不干净、工作上不作为不担当或能力不够、作风上不实在的领导干部，坚决进行组织调整。惟其如此坚持原则、动真碰硬，才能真正地触动灵魂、形成导向，推动广大干部规范履职、担当作为。
二是实施干部容错纠错重在规范。容错纠错工作应将支持改革发展与严格执纪相结合，正确处理执行政策、严明纪律与调动和保护干部积极性的关系，历史辩证地分析干事创业中的失误和偏差，综合考虑问题发生的背景原因、动机目的、政策依据、情节轻重和性质后果等方面因素，认真甄别、准确研判、妥善处置。尤其是对容错标准、免责程序的把握必须从严从紧，要把干部在推进改革中因缺乏经验、先行先试出现的失误和错误同明知故犯的违纪违法行为区分开来，把上级尚无明确限制的探索性实验中的失误和错误同上级明令禁止后依然我行我素的违纪违法行为区分开来，把为推动发展的无意过失同为谋取私利的违纪违法行为区分开来，坚决惩治借改革创新之名徇私舞弊、贪污受贿、假公济私、严重侵害群众利益等行为，真正做到保护改革者、鼓励探索者、宽容失误者、纠正偏差者、警醒违纪者，让容错纠错成为干部干事创业的“定心丸”，而不是别有用心者的“挡箭牌”。
三是强化干部鼓励激励重在落实。加强干部鼓励激励工作，要把注意力聚焦在抓落实上，把着力点放在求实效上。不落实，再好的政策都是一纸空文，再美好的愿景都会成为空想。要汇聚合力，把干部考核奖励机制、选拔任用机制、关心爱护机制建立好，把调动干部积极性、保障干部待遇的举措落实好，让好的政策落地生根、开花结果。考核奖励是杠杆，绩效考核、表彰奖励撬动的是干部比学赶超、争先创优的积极性;选拔任用是导向，任人唯贤、崇尚实绩带动的是干部干事创业、担当作为的好风尚;关心爱护是态度，关注诉求、正向激励调动的是干部谋事创业、岗位奉献的源动力。要坚持表彰奖励向实干者聚焦、提拔重用向担当者倾斜、选树先进向绩优者靠拢，以此凝聚人心、汇聚合力、推动发展。
一、背景与起因
农村税费改革以后，乡村的工作任务和形式发生了深刻变化，乡(镇)村面临着很多新情况和新问题，创新乡(镇)村干部管理成为一个普遍关注和亟需破解的课题。实施“农村社区化”服务有着较为深厚的现实背景。
一是统筹乡村干部资源需要新思路。乡镇干部“上班没事干、没事不上班”现象比较普遍，除了班子成员和重点站、办、中心的干部任务较重外，一些干部都是阶段性、临时性任务，浪费了政府人力资源。同时，面对农村工作的新要求、新任务，村干部的人力资源和能力素质还有一定差距，无法满足群众的各种诉求和愿望。面对这一现实，需要乡镇党委、政府在整合乡(镇)村干部资源、发挥乡镇干部作用等方面进行研究，找出乡镇干部与村干部优势互补的新思路，为乡(镇)村干部干事创业、服务群众搭建平台。
二是满足群众多样性需求需要新机制。一方面，随着经济社会的不断发展，基层民主建设进程不断推进，农村群众需求呈现多元化、精细化、个性化、复杂化的趋势，群众对乡村两级组织的所盼所愿不单单是致富增收，还涉及住房、出行、就医、就学、养老，以及生活环境、文化活动等诸多方面。另一方面，乡(镇)村干部“管”的意识根深蒂固，服务还停留在原来水平，跟不上群众需求变化。这就要求乡镇党委、政府在乡(镇)村干部管理模式上研究探索新机制，改进工作方式方法，延伸工作触角，提高服务水平，满足群众日益增长的服务需求。
三是提升工作执行效率需要新举措。当前，正是国家对“三农”问题最为重视的时期，也是农业资金、项目最为密集的时期，各乡镇在经济社会发展上也制定了一系列的思路和办法。如何让国家政策、项目最迅速、最直接让群众受益，如何统一群众思想，贯彻落实乡镇党委的工作思路，再延续过去“组织对组织、干部对干部、会议对会议”的落实方式，很难达到理想效果，势必影响政策落实、任务完成。这就需要乡镇党委、政府研究工作落实新举措，打破常规行政条块分割、逐级落实的局面，让干部“面对面”对接群众，直接落实任务，回应群众需求，提高工作执行效率、落实效果。
(四)顺应新时期农村工作要求需要新载体。党的xx大提出加强社会管理向社会治理转变、推进新型城镇化和美丽乡(镇)村建设等一系列战略部署，省委、省政府启动了农村社区建设工作。面对上级党委、政府的工作部署，需要乡(镇)党委、政府研究探索有效的载体平台，承载承接这些新任务、新要求，顺应未来农村工作发展的新趋势和新方向。
(五)开展党的系列教育活动需要新平台。基层开展党的群众路线教育实践活动、“三严三实”专题教育、“两学一做”学习教育，就是要解决基层干部不关心群众冷暖、责任心不强、服务群众意识和能力不足、办事不公等问题。这就需要我们搭建起基层干部与农民群众之间沟通接触的平台，在密切联系群众上下功夫，在解决实际问题上下功夫，用实际行动树立基层干部良好形象。
二、做法与经过
(一)划区域，定职责，建立服务群众全员网络。乡(镇)以现有村屯区划为基础，把全乡(镇)划分成若干个责任区，每个责任区100户左右，由乡(镇)、村、屯3名干部联合组成工作组负责，构建起“干部人人联系群众、群众户户有人联系”的“3+x”群众全员联系网络。规定班子成员每年深入责任区走访农户不少于100个工作日，普通干部不少于60个工作日。同时，按照“查民情、解民难、帮民富、维民稳、保民安”的工作目标，明确了责任干部做好政策法规宣讲员、科技知识普及员、社会矛盾调解员、群众困难帮扶员、社情民意反馈员“五大员”工作任务，落实代办新农合、新农保等16项便民服务，为基层干部工作指明了方向。
(二)察民情，解民需，落实服务群众措施。乡镇统一制作《群众信息卡》，内容包含了家庭人口、固定资产、生产经营项目等6个方面68项内容，由责任区干部入户走访，调查登记，汇总成册。村级设立《民情台帐》，乡镇组建“民情电子数据库”，专人管理，专人负责，根据调查走访情况随时更新档案数据，形成了完整、详实、动态的民情信息管理系统，为乡镇党委把脉民情、保障民生提供了有力保障。同时，还印制了“干部服务联系卡”，开辟了“公共邮箱”，实行了群众问题分流解决，对群众提出的服务需求，责任区干部能自行解决的，立即解决;解决不了的，整理分类后交乡镇党委分流到相关职能单位，在限定时间内办结或给予答复。
(三)建机制，抓保障，确保工作有序运行。实行定期例会制。乡镇党委每周定期组织召开乡(镇)村干部会议，听取深入责任区走访群众情况，研究解决村级发展、信访、民生等实际问题，安排阶段性工作。推行集体会商制。凡涉及全局性、民生类的大事，乡镇党委、政府班子成员集体研究，按照类别和成员分工，确定具体责任人落实。坚持定期督查制。乡镇党政主要领导采取定期查阅干部民情日记或深入责任区走访以及电话问询等方式，随机抽查干部工作情况，并将检查结果与干部奖惩挂钩，督促干部按时深入责任区履职尽责。
三、成效与启示
实施“农村社区化”服务，对加强新时期基层干部管理、提高服务群众水平、推进工作落实、促进乡域经济社会发展起到了重要作用，主要体现在：
(一)整合了基层干部资源。实施“农村社区化”服务，把乡镇干部与村干部捆绑使用，把有效力量向工作一线倾斜，变干部坐班办公为上门服务，变遥控指挥为现场指导，实现了工作重心下移，服务前置，发挥了乡镇干部懂政策、能
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