2023-03-05
关于2023上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(通用3篇)
2023-06-09
2023扫黑除恶督导组 2023关于中央扫黑除恶督导组反馈问题的整改报告
2023-03-06
2023-03-05
2023-03-12
更新时间：2023-11-27 09:59:45 发布时间：24小时内 作者：文/会员上传 下载docx
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关于2023上半年国民经济和社会发展计划执行情况的报告(通用3篇)
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2023-03-12
__安全咨询有限责任公司：
贵公司受洪山区安全生产管理监督局授权委托，于20__年9月24日组织考评员和专家对我司进行了安全标准化现场评审，开出《评审扣分点及原因说明汇总表》一份。评审结束后，公司对于评审专家组提出的32条扣分点和存在的问题进行了认真分析，并且按照评审组的要求成立了整改小组，将公司从现场和资料方面的不足之处，层层分解，期望能将安全隐患整改到位。
整改小组名单如下：
整改小组负责人：
成员：
整改小组已对专家提出的情况逐一落实，现能整改的已经整改，整改项为32项；不能立即整改的项有2项，现列举如下：
1、关于厂房的照明进行照顾测量，由于涉及到资金投入，以及相关申请程序较多，已拟定整改计划提交领导审批。
2、对于员工职业卫生健康监护档案，需要将重新梳理员工所有档案资料，并分类整理过程较长，已明确相关责任部门和负责人。
具体整改进度及措施如下表所示：
扣分项汇总表：略
企业主要负责人签字：
企业盖章： 评审组组长： 评审组成员：
时间： 年 月 日
为深入贯彻上级《关于深入开展农村环境综合整治工作的实施意见》（济发[20xx]28号）和《济宁市村庄净化美化实施细则》的要求，彻底改善我镇农村环境面貌，提高农民生活质量和水平，结合我镇实际，特对20--年农村环境综合整治工作做出以下计划安排。
一、工作目标
20--年，我镇将以“绿化、亮化、净化、美化”为目标，采取环境整治集中行动、建立健全长效管理机制等措施，争取实现全镇所有的村都能达到示范村的水平，使全镇的环境综合整治和生态建设工作再上一个新台阶。
二、工作计划
20--年，我镇将严格按照市委市政府的统一要求，全力抓好农村环境综合整治工作，突出重点，开拓创新，不断加大整治力度，抓好长效管理，进一步改善我镇的镇村环境。
一）镇驻地管理。以镇驻地为中心，加强环境综合整治。实施镇驻地绿化、亮化、美化工程，对路面进行规范划线，并进行高标准绿化。检修破损路灯，保证亮灯率保持在100%。继续严格落实“门前三包”责任制，金府路、兴孟路、府前路实现日常保洁，环卫设施设置合理健全，垃圾箱内垃圾做到日产日清。加大执法力度，实现无店外经营、流动摊1
点，杜绝非法小广告及乱堆乱放、乱搭乱建、乱泼乱倒等不文明现象。门头广告牌匾统一制作标准。加大对农贸市场整治力度，按照市场规划规范经营，杜绝占道经营、市场外溢等现象。
二）五条主干道环境整洁。加强济阳路、谷肖路、太平路、函丈路、吴寺路周边的环境综合整治工作，尤其是济阳路、谷肖路的环境整治。沿线破损及有碍观瞻的广告牌匾做到及时更新，对道路两侧破旧的墙体及时修补、粉刷。加大道路管护力度，保持路面整洁。路面、路沟无生活垃圾、建筑垃圾，无“三堆”现象，并保持全天候保洁。同时，加强村级公路的建设，向市交通局申请修建吴寺路。
三）加强村级环境卫生综合整治工作。继续在全镇推广“户集-村收-镇处理”和“公司化”运作的农村垃圾处理机制，管理和使用好下沉式垃圾中转站，切实解决垃圾围村问题，彻底消除农村街道“三堆”现象。继续抓好村级保洁员的管理，实行奖惩结合，确保垃圾及时清理。继续实行环境卫生月检查、月考评制度，坚持高标准、严要求搞好镇驻地和主干道的卫生保洁工作，切实提高农民的生活质量。
三、保障措施
我镇将根据实际情况和有关需要，成立村庄净化美化工作领导小组，统筹全镇村庄净化美化工作。同时，严格实行包保责任制，各村支部书记、包村干部是第一责任人，靠上工作，确保农村绿化美化工作取得重大突破。同时，镇里将2
抽调专门人员对各村的环境整治情况进行不定期督查，并现 场打分，考核成绩直接与年底对各村的千分考核挂钩。
为促进全社区经济统筹协调发展，从而进一步加快我社区社会主义新农村建设步伐，现结合我社区实际，特制定本实施方案。
一、指导思想和工作目标
以美化人居环境，建设宜居城乡为主题，按照统一领导、分级负责、标本兼治、长效管理的原则，以整治村级环境卫生、陈年垃圾和卫生死角为重点，认真组织开展好以四边三大（路边、水边、屋边、田边、大清扫、大清理、大清运）为主要内容的乡村环境卫生整治行动，强化乡村文明卫生意识，建立镇督导、社区负责、组管理、户落实的长效管理机制，实现村容整洁，家园美好的目标要求，促进经济社会全面、协调、可持续发展。
二、具体标准
五定：定人员，定区域，定职责，定奖惩，定经费。
五有：一是有思想认识：社区、居民小组要通过各种形式的宣传工作，使全社区每一位干部、群众对环境卫生整治工作的知晓率、参与率、满意率均达到100%；二是有必需设备：社区根据实际需要设置一定数量的垃圾收集池、焚烧池和堆沤池；三是有保洁人员：按每个居民小组配备1名专职的保洁员，并落实相关工资待遇和考核方案；四是有工作方案：要结合自身实际制定环境卫生整治的工作方案，成立工作领导小组、划定责任区、定期对各组进行考核评比；五是有长效机制：要以党组织为单位开展工作，有活动阵地，有宣传发动，有考核评比，有奖惩办法；有经费保障。
五无：一是房前屋后、道路两侧、桥边、河边、山边、田边、河道、沟渠、池塘无暴露、漂浮垃圾；二是无乱堆乱放、无乱贴乱画，无乱搭乱建和建筑物严重破损现象；三是无散养家畜。农户饲养的猪、牛、羊等都要实行圈养，做到不散养；四是村内道路无坑洼、积水现象；五是无旱厕、露天粪池，绿化空地无杂草垃圾。
三、工作步骤
（一）宣传发动
1、召开专题会议。社区召开城乡环境卫生综合治理专题会议，明确工作任务和目标，制定社区环境卫生整治工作方案和评比细则；社区以组为单位召开户主会，宣传治理行动重要意义，调动全民参与。
2、发放宣传资料。社区统一印制关于环境卫生整治倡议书，由居民组长发放到各农户；悬挂10有关治理行动的宣传横幅。
3、浓厚整治氛围。社区开展相应的宣传发动活动，并不定期在农村广播中播出，形成一个全社区环境卫生整治的高潮。
（二）设施建设
各居民小组配合社区对原有垃圾池数量进行摸底，并按照需求，合理安排新增垃圾池、焚烧池、堆沤池数量及位置，报社区支居两委审批确定，由社区自行组织人员按标准建好。
（三）集中整治
1、规范垃圾处置
（1）社区为每个居民小组配备1名专职保洁人员，并落实相关工资待遇和考核方案；负责各组环境卫生清扫和居民生活垃圾收集及处理。
（2）社区每1户设置一个垃圾收集桶，并设置一定数量的垃圾收集池、焚烧池或堆沤池，全面推进垃圾源头减量工作。
2、整治环境卫生
（1）清运积存垃圾。社区按照属地管理的原则，全面清理村内、村外、村庄连接处的积存垃圾，清除道路沿线、河沟、坑塘内积聚的垃圾渣土。在全社区范围内打一次全面的、漂亮的积存垃圾清理战役。
（2）治理乱堆乱放。清除道路两厢的私搭乱建，整理主、次干道内乱堆乱放的柴草、杂物，清理房前屋后的堆物堆料，腾退绿化用地，打扫庭院内的卫生，社区内做到柴草码放整齐，院内做到物料堆放有序。开展以绿治脏、以绿治乱活动，选择生长快、易管护、适宜当地的植物进行绿化，逐步提高村庄绿化美化水平。
（3）垃圾分类减量。各农户在清理垃圾时，对垃圾分类处理。做好垃圾分类减量工作，禁止煤灰、建筑垃圾入池。
3、落实保洁责任
（1）区域划分。实行属地管理，具体分工为各组保洁员全面负责本组的环境卫生整治工作。
（2）明确责任。结合村规民约的制定、完善和宣传，建立健全村庄环境卫生管理和维护制度，明确卫生清扫、垃圾消纳、绿化管护、垃圾分类的范围和责任，加强日常管理和经常性维护，确保能扫得净、看得住、管得好。
一、指导思想
按照上级主管部门提出的“打防结合，预防为主”的方针，积极构筑全方位、立体型、多层次的教育系统治安防范体系的要求，大力创建平安校园、文明校园活动，使我校师生的安全感进一步增强，为广大学生创造良好的学习氛围。
二、工作目标
1、使各学校教育秩序稳定，健全各学校维持稳定的工作体系，落实领导责任制，不发生震荡社会，破坏教育系统形象的恶性案件，不发生影响重大的群体事件，不发生重大伤亡事故，不发生师生去上级政府滋事、非法聚集、串联等活动。
2、保持在校学生无严重刑事案件发生，加强法制教育、道德教育，降低在校学生轻度违纪事件的发生率，进一步增强师生的安全感。
3、师生各种矛盾纠纷得到及时有效化解，加强预防工作，把矛盾化解在萌芽之中。
4、认真学习贯彻《中小学生守则》、《小学生日常行为规范》，加强学生行为规范的训练，结合小学生行为规范达标、雏鹰争章、巾帼文明示范岗创建等活动，大力开展“平安校园”、“文明班级”、“文明办公室”等评比，使校园文明程度进一步提高。
6、进一步搞好学校法制教育，发挥法制副校长的作用，使广大学生的法制观念和法制意识进一步增强。
三、工作措施
(一)以强化内部安全为核心，全面加强学校安全整治
（一）明确责任，加强领导，健全完善安全生产目标责任体系。各分公司及有关部室必须严格落实安全生产责任制，推行“一岗双责”、“一票否决”等制度，按照“一级抓一级，层层抓落实”的要求，采取有力措施，把安全生产目标责任落到实处，把责任制逐级贯彻落实到分公司、部室、科队及一线职工；把安全生产工作纳入公司的发展规划中，与发展规划、计划同时安排，同步推进；要坚持和完善安全生产会议制度，定期研究安全生产工作，及时协调解决安全生产突出问题；重大节日、重点时段，公司领导要亲自值班和参与安全检查。相关职能部门要按照法律法规规定的要求，依法承担监管责任，做好安全生产监督管理工作；各要害、职能部门要充分担当责任，加大对安全工作的监督、监管，努力构建“统一领导、部门监管、全面负责、群众参与、员工支持”的安全生产工作新格局。
（二）突出重点、严格监管、确保完成全年工作目标
一是建立健全安全机构。各分公司必须依法建立适应安全工作需要的安全管理机构，配备安全管理人员（以文件形式上报总公司综合治理办公室备案）；管理人员协助本单位决策机构和有关负责人制定本单位安全生产年度管理目标并实施考核工作，实施生产经营场所现场安全检查，对查出的问题，责令相关人员及时处理；情况紧急的，有权责令停止生产经营，并立即报告相关负责人予以处理；同时，监督本单位劳动防护用品的使用和管理等安全工作。
二是建立健全并抓好落实安全责任制度。依法建立健全和落实本单位安全生产责任制度、安全生产规章制度及安全技术操作规程。总公司要与各分公、各分公司要与部室、部室与科队、科队与班组、班组与职工个人层层签定安全生产责任书，通过层层分解指标和签定安全生产责任书，使安全生产工作做到“纵向到底、横向到边”，不放过任何一个部门、岗位、环节和工序。把安全生产状况根本好转建立在依靠科学进步、加强科学管理、提高劳动者素质的基础之上。
三是严格培训，持证上岗制度。按规定要求对从业人员进行安全生产教育培训，建立新员工上岗前及从业人员再教育和再培训制度，并健全教育培训考核档案。特种作业人员应当按照规定由特种作业培训机构进行安全技术理论和实际操作培训，经考核合格取得资格证书后，方可上岗作业。年内力争在职工业余大学举办不同层次的培训班4次，人数不少于1000人次，学习内容以《安全生产法》、《安全生产条例》、《山西省社会治安综合治理条例》等法律法规；举办业务学习班，不得少于6次，每月进行一次，人数不少于200人次，以业务学习为主，进行理论知识和操作技能等的培训，使每位职工的业务技能再上新台阶。
四是以生产经营分公司为重点，深入开展安全专项整治活动。以降事故保平安为主线，继续深入开展重点安全专项整治，坚决预防和遏制重特大事故，减少一般事故，努力做好公司生产安全管理工作。要始终要坚持“安全第一，预防为主”的方针为重点，认真贯彻落实^v^和省、市、县人民政府及有关部门关于煤矿安全生产的文件精神，推动煤矿安全生产向规范化、制度化转变，坚持标本兼治，综合治理，排除隐患，完善措施。以瓦斯治理和预防顶板事故，煤层有自燃为重点，增强矿井的防灾抗灾能力，全面提高生产经营分公司安全水平，抓好煤矿瓦斯、水害、煤尘、顶板、机电、爆炸物品等重点问题的监管力度，坚决遏制事故发生，确保公司生产长治久安。
五是加强民用爆炸物品管理。按照上级部门对民爆物品的管理要求，做好联库保管的协议签订，保安公司的运输以及民爆物品专人管理、登记发放、班组长签字、交班前进行清点等工作，做到帐物相符，确保爆炸物品管理工作不留死角，扎实有效。
六是建立健全安全生产检查机制。安全生产检查应采取专项检查和突击检查相结合的方式，开展专项检查和突击性检查，必须要有规范的情况综合记录。每季度要进行一次安全大检查，总结经验，每月进行四次自查活动，使安全生产工作上台阶、上水平。各分公司都要有检查记录和档案，由专人保管。
七是安全隐患，限期整改。认真对待安全生产隐患整改指令书，公司安检部门及分公司的相关单位在接到指令书后，应及时向部门负责人汇报隐患情况，及时组织相关人员制定整改方案，落实整改责任人，按规定的时限进行整改，隐患消除整改完善后，向单位主管安全领导汇报，待验收复查合格后，进行正常生产。
八是着力推进安全文化建设。牢固树立“安全发展”理念，着力推进安全文化建设。认真筹划，精心组织好全国第九个“安全生产月”活动，进一步丰富活动内容，扩张活动形式，提高活动效果。积极开展群众性的安全文化教育活动，加强安全文化阵地建设，形成全员关心支持、参与安全生产的监督和监管体系，更好地形成“关注安全、关爱生命”的强烈氛围，提高全员安全意识和安全素质。
九是加强应急救援预案的完善与演练。对应急预案进行流程化管理，从编制、审核、发布以及备案等各个环节进行把关，提高应急预案的针对性、时效性和可操作性，确保应急预案“急时能用、用时能成”。督促检查，针对自身安全生产实际情况，建立健全应急管理制度，完善应急预案体系，加强应急预案演练，保障应急救援装备物资，确保有效预防和应对各种突发安全生产事故。并加强对矿山救护队的日常管理工作，做到平时训练不间断，基本功过硬，达到用时能战、战时能胜的要求。
十是加强重大危险源的有效监控和管理。在抓好重大危险源普查、登记的基础上，扩大范围，建立重大危险源基础数据库和申报、登记、评价、管理信息系统，规范重大危险源管理。开展事故隐患排查治理活动，加大督查和整改力度，积极推行重大隐患督办、报告、管理，确保整改措施落实到位。
近几年来，御水湾小区成为靖江市的房产标杆，但是物业管理的服务水平却没有迅速跟上，经了解，主要问题是员工服务意识淡薄，工作责任心缺乏，工作中管理的执行力很弱，针对御水湾物业目前存在的诸多问题，现提出如下十一条整改意见：
1、 成立由______经理为组长的巡检小组，组员由各部门主管组成，每日10点开始巡检发现的问题，提出现场整改意见。巡检小组不定时抽检，对于发现的责任心不强，有令不行、有禁不止等问题处理相关责任人；
2、 修订完善员工奖惩管理规定，并严格贯彻执行，对于工作中表现差异很大的员工，要做到奖优罚劣，激活懒蚂蚁；
3、 为激发员工的工作积极性，并针对物价不断上涨的压力，经5人小组研究，建议适当对员工薪酬按照满一年员工工资上浮8%，两年上浮16%执行，暂定执行到20__年x月x日。
4、 对于员工行为规范的要求，工作时间必须穿工作服，佩戴工作牌，新入职员工要尽快办理，统一物业公司服务形象；
5、 礼貌礼仪方面对于全体员工的要求，在工作时间无论面对任何人尤其是客户，需要问好，坐着的需起立问好；
6、 在管理过程中，如发现管理人员及员工不能很好理解并执行公司的管理意图，跟不上公司发展步伐，要坚决予以撤换或者辞退处理，以保证政令畅通，管理有效。
7、 在12月份发放业主意见调查表并回收，整理目前业主关心的普遍问题和反映较大的问题，做到有针对性整改和提升物业服务水平；
8、 印制业主服务卡，在卡上印制24小时客户服务电话，并且印制上针对不同楼栋的不同客户的客服管家，让客户有事时知道应该找哪个管家解决，同时在小区公示24小时服务电话；
9、 小区北门和东门两个岗位实施来访人员、进出物品、车辆登记制度，并督促未办理智能卡业主办理进出卡，严控外来车辆人员随意进出；
10、 对于装修户发放及时清运垃圾和装修垃圾、沙石等装修材料袋装化的提示，秩序维护员和客服专员要督促做好监督检查工作，坚决搞好小区装修期间的环境卫生工作；
11、 统计目前小区遗留的相关工程售后问题，汇总后报售后服务部，请销售部配合跟踪尽快解决遗留问题，加速解决问题的流程和工作效率，实践公司建房人想着买房人的经营理念和企业文化。
一、加强企业内部控制建设
（一）加强公司治理、机构设置建设
按照内部控制制度的要求，建立相互制衡的公司治理结构，形成监督、制衡的约束机制；建立高效运行的机构设置，保证各机构间的信息畅通、确保各机构高效运行。使公司的重大决策都能通过集体决策进行，并且能得到有效执行，规避决策和执行过程中的风险，强化债务管理事项，完善制度流程，明确各部门及人员的审批权限，加强债务审批流程的管理。
（二）加强筹资活动的内部控制
资金管理是公司财务管理的核心内容，资金一旦出问题便是大问题，筹资不当、资本结构不合理、无效筹资等都可能导致筹资成本过高或是发生债务危机。因此要加强筹资活动的内部控制，建立完善的筹资活动业务流程，提出筹资方案、筹资方案论证、筹资方案审批、计划的编写与执行、筹资活动的监督、评价和追责、筹资活动的会计控制，从这几个环节设计科学的筹资内控制度，有效的进行筹资环节的风险防控。
（三）加强担保业务的审核
担保业务属于企业的一项非常规业务，它会使企业面临一定风险，形成企业的或有负债，因此对于担保业务要尤其谨慎。对担保申请人的整体实力、经营状况、信用水平等都要仔细调查，资信调查和风险评估工作必须充分，对每项担保业务进行严格的审批，重大担保业务要实行集体决策。
二、加强公司预算管理
有条件的公司应该建立全面预算管理体系，建立合理、科学的预算系统，指导公司的正常运营。一般的大额融资都是用于投资项目，我们要加强对专项投资的预算，事前对投资项目进行详尽的预算，以预算结果来指导投资行为，只有预算盈利的项目才允许进行筹资，预算不过关的项目不允许筹集资金，尽量降低企业的融资规模，严格控制超出预算、预算外项目的新增债务。
三、正视当前的经济形势，严禁盲目投资，努力降低融资规模
有些国有企业盲目追求经营规模，未经仔细研究便盲目投资，导致很多投资项目经营失败，这也是引发债务风险的一个主要原因，对于投资项目要进行详尽的可行性研究，新增投资要量力而行，谨慎投资，不要因为不合理的投资行为而盲目举债，努力缩小融资规模，进行去杠杆化，降低财务风险。
四、采取积极措施努力降低融资成本
目前部分国有企业的融资成本过高，很多国有企业的融资成本超过了6%，融资的高成本也使本来效益就不好的国有企业雪上加霜，所以企业要严格控制融资成本，规避高息债务的发生。有些国有企业是集团公司性质，可以利用这一优势，从集团公司角度进行融资的筹划，加强“总对总”战略对接合作等方式，从企业集团的角度统一与银行谈合作，大的企业集团具备更高的谈判资本，可以争取到长期、稳定、低成本的信贷支持。这样就可以为整个企业集团的下属企业争取到更低的融资成本率，也可以为企业争取到更多的信贷优惠政策，也就可以降低企业的融资成本，企业自身要加强信用等级管理，使企业整体的信用水平得以提升，这样又可以进一步增强融资能力和议价能力，不断降低融资成本，使企业轻装上阵。
五、加快体制改革、激发企业活力
国有企业效率低、效益差主要还是由于与市场脱节、企业活力不够，归根结底还是体制问题。国有企业体制、机制问题已成为国有企业发展的重大障碍，国有企业生产运营、市场销售、人力资源等各方面都没有完全的市场化，在现在的市场经济体制下，以需求为导向的经营模式下，国有企业的运营模式显得格格不入，其市场主体地位未得到确立。因此我们要加大国有企业的体制、机制改革，使其成为真正的市场主体，遵循市场经济发展规律，激发企业活力，加快国有企业的战略重组，通过“四个一批”促进国有企业中的僵尸企业退出，对于那些长期亏损、扭亏无望、资不抵债的投资项目或企业，要加大清理力度，结合国家“出清一批”、“出让一批”工作，实现“瘦身强体”，减少竞争性不强、效益低下、高负债业务板块的投资，从根源上清理对外债务，压缩债务规模。另一方面把国有资本推向重要领域和关键环节。结合“混改一批”和“上市一批”工作，加强企业的资本运作，积极引入战略投资者，通过股份制改造、上市融资、政府注资等方式增加权益性融资比重，优化资本结构，提高企业资产的证券化水平，降低债务性融资规模。
六、努力开源节流，提高企业抗风险能力
我们一直在强调国有企业要降本增效，但是很多国有企业对成本问题不够重视导致企业的成本长期居高不下。因此我们要加强成本意识，改变国有企业成本管理理念落后的现状，引进精益制造、精细化管理、作业成本、目标成本等管理理念，从制造成本到期间费用全方位的降低成本费用，助力企业发展。企业成本费用的降低，可以为企业挤出利润，让企业有更大的利润空间去应对债务成本负担，也在一定程度上促进了企业债务风险的降低。打仗还要自身硬，单位经营好坏是关键。面临当前经济下行、消费疲软的现状，我们要采取多种举措提高企业的经营效益，按照政府提出的供给侧改革，提高供给质量、供给效率，改善产品供给，努力开拓市场、扩大销售；不断提升管理水平、向管理要效益；通过不断创新增加企业动力、催生企业活力。努力改变企业借新债还旧债的恶性循环，使企业进入良性发展轨道。另一方面还要优化企业的资产，加大对资产的管控力度，加大对不良存货和应收账款的清理力度，提高资产周转率，提升资产的使用效率，盘活存量资产，加快现金流的收回。
七、加强上级单位管控
国有企业上级单位要加强对债务的管控，要求各下级单位建立详尽的债务管理台账，对下级各单位的负债情况定期要求其汇总上报，对大额筹资项目加强管控，通过审计委员会、内部审计机构加大监管力度，监督其筹资前的预算分析是否到位，监控其筹资活动的审批流程是否合规、合法，监管其筹资后资金的运用是否脱离预算等，特别是对于即将到期的债务要重点关注，关注其是否具备到期偿付能力，通过全方位的监管避免债务风险的发生。
八、优化融资结构
很多国有企业对于新型的融资模式应用很少，企业融资模式单一，以我所在的单位为例，资产负债表中只有短期借款有余额，单位对银行的借贷只采用短期借款方式，企业应根据业务需求均衡、优化融资期限和融资结构，通过短期债务与长期债务的合理设置来有效解决“短贷长投”和债务的期限错配。合理安排筹资计划，以分散大额单笔债务，减少债务的集中还款压力。企业要根据产业性质、资本结构与偿债能力，通过多种渠道、多个品种的融资组合来巩固资金链，科学确定企业债、公司债、短期融资券和中期票据等债务融资规模，确保直接融资和间接融资比例适当。单一的融资结构不能有效地规避风险也不利于融资成本的降低，只有设置科学、合理的融资结构才能有效地降低融资成本、规避债务风险。
在当前的经济新常态下，我国经济发展面临严峻的挑战，国有企业在国民经济中发挥着重要作用，为过我国经济的平稳运行提供了重要支撑。国有企业更应该加大力度防控债务风险，通过提质增效、瘦身健体、苦练内功来渡过难关、抵御债务风险，为推动经济社会持续健康发展做出更大贡献。
政府融资项目工作流程
政府投资项目融资工作程序为加强政府投融资管理,规范政府投资项目的融资工作,提高融资工作效率,特制定本工作程序。
一、融资工作审批
(一)提交融资申请。项目责任单位根据市政府研究的项目融资意见,向市投资总公司递交融资申请,主要内容包括项目概况、拟融资金额、拟融资方式、资金使用期限、具体资金用途、资金提款计划、偿债资金来源和偿债保障措施以及项目前期准备情况等。
(二)出具融资拟办意见。融资申请经市投资总公司审核同意后,项目责任单位填报《政府投资项目融资审批表》。市投资总公司根据项目责任单位的融资申请,结合有关银行当期的业务受理要求,出具明确的融资拟办意见,内容主要包括:项目单位拟定的融资方案是否切实可行;项目融资的实际用途是否符合银行或债权单位的资金拨付条件等;代项目责任单位融资的具体意见及融资方式等。
(三)出具融资审核意见。市财政局根据市投资总公司出具的拟办意见,对项目责任单位的融资申请进行审核,并结合本级财力情况,出具明确的融资审核意见,内容主要包括:项目贷款申报的金额及用途与实际的金额及用途是否一致;偿债资金来源是否真实可靠,偿债保障措施是否切实可行;本级财政是否为该项目配套资本金;对市投资总公司通过举债方式帮助项目责任单位融资的意见等。
(四)融资审批。经市财政局和市投资总公司审核符合融资条件的项目,按程序报请市政府审批。
二、融资工作联动
融资项目经市政府批准后,发改、财政、规划、国土、环保、文化等相关部门在限定时间内提供以下融资申报要件: (一)项目融资申报资料清单。根据项目概况确定拟采取的融资方式,市投资总公司向项目责任单位出具《项目融资申报资料清单》。
(二)可行性研究报告和项目建设概算。项目责任单位委托中介机构编制项目可行性研究报告和项目投资概算,并根据市财政投资评审中心审定的项目投资预算,据实调整项目可行性研究报告的相关内容。
(三)立项批复。根据项目责任单位提交的项目申请和可行性研究报告,市发改委审核同意后出具立项批复。
(四)环评报告。项目责任单位委托环境评估机构出具环评报告,并报环保部门审批。
(五)用地规划许可证。项目责任单位向规划部门提交用地规划申请,并按规划部门的要求提供相关的审批要件。
(六)项目建设用地核准手续。项目责任单位向国土部门提交项目建设用地申请,并按国土部门的要求提供相关的审批要件。
(七)项目用地文物勘探手续。项目责任单位向文物管理部门提出文物勘探申请,并按文物管理部门的要求提供相关的审批要件。
(八)建设工程规划许可证。项目责任单位向规划部门提交建设工程规划申请,并按规划部门的要求提供相关的审批要件。
(九)建设工程开工许可证。项目责任单位向xxx门提交工程开工申请,并按xxx门的要求提供相关的审批要件。
(十)项目资本金配套承诺函。经市政府批准后,市财政局出具为该融资项目提供项目资本金的承诺函及相关文件。
三、融资手续办理 (一)市投资总公司办理融资手续。1.向银行申请贷款。市投资总公司向银行提交银行项目贷款申报材料,申请银行对项目进行评审和授信。2.通过资本市场融资。市投资总公司与有关证券机构合作发行企业(城投)债券或短期融资券,与信托公司合作发行信托凭证。3.实施项目融资合作。市投资总公司通过“BOT”(建设—经营—移交)、“BT”(建设—移交)、融资租赁和股权合作等项目合作模式筹措资金。
(二)出具融资承诺手续。根据银行及其他债权单位办理融资手续的要求,市政府向市人大提交《关于将项目融资本息列入市本级年度财政预算的报告》;市人大审议通过后,出具《关于同意将项目融资本息列入市本级年度财政预算的决议》;市政府根据市人大决议向债权单位出具《还款承诺函》,并向市财政局下发《关于将项目融资本息列入市本级年度财政预算的通知》;项目建设单位向市财政局出具《付款委托书》、《还款承诺函》;市财政局根据市政府通知向债权单位出具《还款承诺函》。
(三)完善融资手续。1.市财政局根据《项目资本金配套承诺函》,拨付该项目配套的项目资本金。2.市投资总公司向有关债权单位提交市政府和市财政局的相关还款承诺文件。3.市投资总公司开设财政性融资专用帐户并办理资金划入手续。
四、资金拨付
(一)提交拨款申请。项目责任单位按照融资的拨款要求提交相关拨款手续。内容主要包括:拨款申请、中标通知书、工程施工合同、监理合同、工程施工进度或工程竣工决算、监理意见、《资金支付明细表》和《政府投资项目融资拨款审批表》等。
(二)初审拨款手续。市投资总公司根据银行拨款要求,对项目责任单位的拨款手续进行初审。内容主要包括:申请拨付资金的实际用途与贷款申报用途是否一致,工程中标手续及施工合同中的施工单位与收款单位是否一致,申请拨款金额与贷款金额是否一致等。
(三)复核拨款手续。市财政局根据市投资总公司的审核意见,对项目责任单位提交相关拨款手续进行复核。
(四)拨款手续审批。经市财政局和市投资总公司审核符合拨款条件的,按程序报请市政府审批。
(五)拨款。市投资总公司按照市政府关于拨款的审批意见办理拨款手续。 五、债务偿还
属于市本级财政承担的债务,市投资总公司于每年9月底之前向市财政局提交安排下年度偿债资金的申请,由市财政局根据市人大决议将还款资金列入年度财政预算。市投资总公司应于债务到期日前15个工作日内向市财政局提出书面申请,市财政局接到申请后于债务到期日前的10个工作日内将偿债资金足额拨付至市投资总公司的财政性融资专用帐户。由市本级代县(市、区)或各项目单位融资而形成的债务,根据市投资总公司关于安排下年度偿债资金的申请,市财政局于每年9月底之前向相关县(市、区)或项目单位下达安排下年度偿债资金的通知,由相关县(市、区)财政或项目单位据实筹措偿债资金,并于债务到期前的20个工作日内将偿债资金足额拨付至市投资总公司的财政性融资专用帐户。偿债资金足额到位后,由市投资总公司及时偿还银行或其他债权单位。
六、督查监管
(一)对工程的督查及监管。市发改委应根据项目建设计划督查工程形象进度;项目主管单位应根据项目工程的验收标准督查工程质量及合同履约情况;市监察局负责督查市直有关部门融资工作任务的落实情况和市投资总公司融资工作情况。
(二)对工程资金的督查及监管。市投资总公司应根据市政府批准的融资意见,对项目资金的使用情况进行跟踪监管;市财政局负责对项目预算进行财政评审,监督预算的执行情况,对项目决算进行审查;市审计局负责对项目资金使用情况进行审计,并将结果上报市政府。
为进一步强化我市国有企业债务风险防范，规范企业举债行为，提高资金使用效益，有效防范和化解债务风险，按照常态化、规范化管理要求，根据《企业国有资产法》等相关规定，参照《xxx关于加强地方政府性债务管理的意见》（国发〔20xx〕43号）相关要求，制定本方案。
一、明确企业债务范围
根据企业债务的性质及偿还责任，企业债务主要包括以下三类：
（一）直接负债。企业向市内外金融机构或其他经济组织的借款，负有偿还义务的债务。
（二）间接负债。主要指企业发行的各种债券、向市财政及行政企事业单位的借款。
（三）或有负债。企业为市属国有企业以外的单位包括行政事业单位、非国有企业等单位提供担保，当债务人无法偿还债务时，企业负有连带偿债责任的债务。
二、建立规范的企业融资机制
（一）编制年度融资计划。各企业要根据市委市政府重点项目建设以及自身发展需要，认真编制举债融资计划，计算融资成本，做好风险评估，明确资金用途与方向；要全面反映企业上年年末债务余额、可用债务资金余额、当年举债额度、债务支出用途、需偿还的债务本息及偿债资金来源等重要信息。
（二）规范融资举借程序。有融资需求的企业都应制定融资方案，向市国资公司提交融资贷款书面申请，由市国资公司按程序做好审批工作。
（三）制止违规担保事项。市属国有企业对外担保必须向市国资公司提出书面申请，明确拟担保主体、担保额度、担保方式和担保风险防控以及被担保单位偿债能力等信息，坚决制止违规担保事项。
（四）制定融资偿债计划。各企业在编制举债融资计划的同时，要结合实际，制定详细的偿债计划。偿债计划应包括贷款单位、贷款总额、贷款年限、贷款利率、偿债时限、每次偿还的本金和利息、偿债资金来源、责任人等。各企业应建立融资台账，加强贷款合同管理，合理筹集资金，及时偿付到期的债务。
三、建立债务风险动态管控机制
为防范和控制企业债务风险，应建立健全债务风险管控机制，实行动态化管理，确保企业债务风险可控。
（一）加强债务资金使用管理。各企业要严格按照融资贷款的用途合理使用债务资金，不得挪作他用。要加强债务资金管理，及时、准确地掌握债务资金使用情况，严防债务项目资金被挤占挪用，严禁债务资金闲置，不断降低成本，提高资金使用效益。
（二）建立债务统计报告制度。各企业要根据有关规定和要求按月报送本企业债务构成、偿还、使用情况报表。各有关主管部门要按月汇总、分析企业债务情况，随时掌握企业债务规模、债务结构、资金使用和风险状况，为市委、市政府决策提供依据。
四、加强融资成本管控
（一）严格控制企业融资成本。各企业和有关部门要加强融资成本的管控，实行融资机构利率比选制度，进一步降低融资成本，原则上企业融资综合成本最高不得超过市政府研究决定的贷款利率最新上浮标准。
（二）鼓励企业多种方式融资。引导和鼓励企业充分利用资本市场和金融市场，打好“融资组合拳”，可采取发行债券、动产担保融资、团体贷款、融资租赁、PPP等多种融资模式，切实改变目前主要依靠银行贷款的融资方式，分散融资风险，降低融资成本，实现融资多元化。
（三）置换较高成本存量债务。要按项目类别、融资渠道、融资成本、还款计划和方式等，逐项梳理分析已形成的成本较高债务。通过多种方式逐步置换，减轻企业利息负担，优化企业债务结构。
五、建立债务风险管理机制
（一）建立债务风险预警机制。按照客观、全面、科学的原则建立一套符合介休实际的债务风险预警系统，设立并测算债务率、新增债务率、偿债率、逾期债务率等风险预警指标，全面反映企业整体偿债能力、债务增长速度、当期偿债压力等，为市委、市政府决策及时提供依据。
（二）建立风险应急处置机制。当企业出现偿债困难时，债务人要履行偿债责任，及时报告债务风险，启动债务风险应急处置预案。通过控制项目规模、处置存量资产、动用偿债准备金、债务重组等方式，多渠道筹集资金偿还债务。
（三）建立债务考核问责机制。要把企业债务纳入企业负责人薪酬考核以及经济责任审计的重要内容，强化对企业债务的考核、审计和责任追究。要强化举债责任意识，严格执行举债审批程序和资金使用规定，对脱离实际过度举债、违法违规举债或担保、违规使用债务资金、风险防控不力、不按要求报告债务情况、提供虚假信息等行为，要依法依规严肃追究责任。
20xx 年开展小农资整治和规范工作以来，我局积极推进“小农资”整治和规范工作上，领导重视，措施有力，立足实际、创新思路、突出重点、狠抓落实。我局以行业 “脏、乱、差”和“无、散、低”为整治重点，以行业规范提升为主线，认真组织开展“小农资”质量安全整治与规范工作，扎实稳步地推进各项工作，“小农资” 整治与规范工作取得显著成效。
一、整规基本情况
根据调查统计，全县原本共有小农资店261家，整治后为212家，其中经营农药、肥料和种子的有198家，经营兽药、饲料的有14家。所有小农资店已达到符合农资店建设标准，整规率达100%，建立了50家示范店。小农资店整规投入各类资经30多万元，包括店面改造20多万元，设备投入6万元，培训宣传4万元。现有100多家纳入农资身份证管理。
通过整治和规范，成效明显，行业“脏、乱、差”和“无、散、低” 得到明显改变。一是经营条件明显改善；经过整规之后，仓储设施、货架柜台、店面环境均有不同程度的改善，真正提升了为农服务环境。二是主体资格明显规范；有部分农资经营单位尚无营业执照，通过指导组的多次检查与督促整改，关停了一些不能达到经营标准的农资店，扶助提升了一批农资店达到经营条件，申领了证照，规范了主体经营资格。三是服务质量明显提升；在整规工作开展后，农资产品均做到了明码标价，使得消费者在购买农资产品时对价格一目了然。四是管理制度明显规范；全县所有“小农资店”都建立了“放心农资”经营“五项”制度，即：建立农资单位身份证管理制度、承诺制度、消费投诉处理制度、进货验收备查制度和销售台账制度。五是服务满意度明显提高；通过整规工作，“小农资店”的经营不断规范，服务水平不断提高，群众满意率不断提高。
二、整规主要做法
（二）、普查建档，试点示范。积极配合乡（镇）开展调查，重点摸清小农资店的数量、分布、证照完备情况、从业人员情况、生产经营条件和质量安全状况等，全面掌握辖区内小农资店现状，做到整治工作心中有数。20xx年10月底，已完成全县乡（镇）内小农资店普查工作。全县261家小农资店全部纳入监管平台。钱库镇确定为20xx年小农资质量安全整治与规范试点镇，先后出台了符合试点镇实际的小农资店整治试点工作方案和建设规范标准，推动了试点镇小农资店的规范建设工作，确保整治与规范工作有的放矢，有章可循。为抓好全县小农资质量安全整治与规范的工作，我局根据全县小农资店的实际情况，进行分析筛选，确定50家示范店， 我局组织执法人员对小农资示范店质量安全整治和规范进行“一帮一”结对指导活动，力求把示范店小农资店建成符合标准的示范点，为全县小农资店质量安全整治和规范进一步开展建立样板。
（三）、耐心指导，督促检查。我局专门成立“小农资”店质量安全整规工作指导组，积极配合各乡镇的“小农资”店质量安全整规工作，并与各乡镇做了深入的交流，提出了一些意见，并对农资店建设标准和示范点确定作了说明，要求各乡镇相互配合抓好“小农资”店质量安全整规工作。对36个乡镇联络员进行了培训指导和对全县 “小农资”店业主220余人进行了培训。印发了《XX县农资店进销台帐》和《农资店建设规范标准》各280份。督促检查，推动试点工作平衡开展。为及时掌握试点工作动态，妥善解决整治过程中遇到的困难和问题，县“十小”整规办成立了小农资店整规专业指导组，做好组织、指导、督查等工作。
（四）、身份认证，查有所据。结合小农资整规工作，对辖区内所有农资经营单位要进行备案登记，要求所有农资经营单位要符合农资身份证管理标准建设，对农资经营单位应当取得相应的行政许可或者执照，经营条件等进行严格审查，符合“农资单位身份证”条件的，发放“农资单位身份证”代码，再配发标价设备。销出的农资必需有 “农资单位身份证”代码，使销出的农资产品有源可查，在农业事故中避免了不必要的纠查。现有100多家纳入农资身份证管理。
（五）、严厉打击，确保安全。我局结合“绿剑”执法行动，集中力量、集中时间组织执法人员开展了小农资质量安全专项整治行动，关停取缔49家。通过整治，进一步规范了农资市场秩序，加强了对农业投入品的市场监管，确保了农业生产安全。
三、整规主要经验
（一）、推行农资连锁经营模式。
以XX县永丰农资有限公司为模式，积极培育农资连锁的龙头企业，实现统一进货、统一配送、统一价格、统一标识、统一服务的“五统一”管理模式。把住农资市场准入这个关口，从源头上控制了伪劣农资产品流入我县。
（二）、建立农资监管长效机制，确保行业持续健康发展。
推行“农资单位身份证”建设，使售出的农资产品有源可查;加强日常巡查力度，将日常巡查与宣传教育紧密结合;定期对农资质量进行抽查，并公开抽查结果，促使经营者严把农资质量关，使消费者放心;组织开展农资经营培训班，增强经营人员素质。
（三）、创建农资放心店，发挥示范作用。
为更好地让未达规范的农资店有一个整治样本，我局在全县开展农资示范店创建工作，已有50家农资经营店达到了农资示范店标准。在小农资整规工作中，这50家农资示范店在全县发挥了示范带动作用，未达规范的农资店对照自身不足予以整改。
____省____市质量技术监督局：
省审查组及贵局观察员于20__年__月__日对我司食品生产许可证认证进行审查评审，指出了不足之处，并提出了许多宝贵的建设性建议，这对我司进一步完善和改进生产的硬件设施和软件环境起到了关键作用，对此，我司表示十分感谢。在此次审查评审后，我司进行多次且深层次的分析和讨论，落实了各项改进措施，健全了规章制度，保证了措施的实现和可持续性，现把我司已完成落实的具体整改措施汇报如下：
1．腌制与烘干工序人员手的消毒措施已落实，工作人员对手清洗后用75%的酒精进行喷洒消毒，确保产品不受污染。
2．对部分发霉的墙壁重新清洗后进行粉刷，保证了生产环境卫生、整洁。
3．及时更换损坏的紫外线杀菌灯，确保车间空气控制措施的有效性，并随时检查紫外线杀菌灯的完好性。
4．在配料间重新设立一个物料传递窗口，使人流、物流彻底分离，确保物料在传递过程中不受交叉污染。
5．及时更换损坏的灯具防护罩，以起到保护照明灯具的作用，并随时检查。
6．因新工人刚入职，已向______卫生监督所办理健康证，证件还在办理中。
7．添加塑料筐，将半成品用内膜袋套好后装入塑料筐中进行运输和存放，有效防止了半成品在储运过程中的污染，确保了产品卫生质量。
一、公司管理方面：
1、公司将《公司法》及公司章程相关规定，完善公司法人治理结构，设立董事会和监事会，引进独立董事。使董事会、监事会及独立董事正常运作，发挥董事、监事的各自作用，加强公司的决策能力，提升公司的管理水平。
2、提高管理人员及一线员工素质，通过定期培训，加强员工的安全生产教育，调整各车间的管理风格，重塑公司文化，实现民主管理。
二、战略规划方面
1、 公司在满足水泥生产添加 、混凝土搅拌添加及粉煤灰砖生产等需求基础上，将集中生产粉煤灰石膏板、粉煤灰加气混凝土、粉煤灰复合材料及提取漂珠、碳、铁、铝、沉珠等，以提高粉煤灰综合利用附加值。目前我公司已在向政府部门申请征地及电力线路改造工作。
2、创建__公司粉煤灰品牌，争取在1-2年内获得市著名商标。
三、公司经营方面
1、增设市场营销部，统一管理粉煤灰市场拓展与销售，收集相关产品、市场信息，定期统计所有客户的质量状态，提高售后服务质量。
2、加强生产管理理念，降低成本，扩大产能，量化的劳动生产率指标，提高生产效率。每周、每月建立品质合格率状态，制订完整的流程计划，避免不平衡生产。
3、加强存货的控制与管理，重新核定当前工序和其他必要工序，据此合理调整这些工序的配备，加强物料的配套供应工作，做到车间内各工序大体平衡，减少制品积压，重新核定各工序的产量定额。
4、健全财务管理制度，严格履行赊销合同的审批手续，同时加强应收账款的回款、清收工作，逐步降低应收账款的数额，以提高公司资金的利用水平，预防呆账、坏账的产生，达到管理工作的流程化、标准化，系统化。
5、完善人事制度，加强财务等部门人员配备以及后备人才的储备、培养工作。
为认真贯彻全国安全生产电视电话会议和安全生产工作会议精神，落实开展“安全生产年”活动工作措施，现结合我市非煤矿山实际，制订20xx年非煤矿山安全专项整治工作方案。
一、指导思想
20xx年全市非煤矿山安全专项整治，坚持“安全发展”的指导原则，坚持“安全第一、预防为主、综合治理”方针，以《安全生产法》、《矿山安全法》等法律法规为准绳，进一步落实企业安全生产主体责任，继续深入开展安全生产隐患排查治理，强化安全生产工作基础，提升企业安全生产保障能力，促进全市非煤矿山安全生产状况的持续稳定好转。
二、工作目标
20xx年全市非煤矿山安全专项整治，要紧紧围绕“安全生产年”这一主线，突出工作重点，加大安全生产隐患排查治理工作力度，强化安全生产执法行动，严厉打击各类非法违法生产行为，依法关闭不具备安全生产条件的非煤矿山企业，坚决杜绝重特大事故发生。
三、工作措施和要求
1．加强组织领导。各镇要正确认识当前的安全生产形势，将非煤矿山安全专项整治作为“安全生产年”活动的一项重要内容，加强领导，科学安排，精心组织，狠抓落实，务求20xx年全市非煤矿山安全专项整治工作取得实效。
2．突出工作重点。各镇要针对本镇非煤矿山的实际，制订切实可行的工作方案，以有效消除事故隐患、防范重特大事故发生为工作重点，着力解决影响非煤矿山安全生产的关键性问题，促进全市非煤矿山行业安全健康发展。
3．严格安全准入。各镇要以安全生产许可证延期换证为契机，进一步强化安全生产条件，对取证后降低安全生产条件、存在不规范行为或重大安全隐患的企业，要依法责令其限期整改、停产整顿，并暂扣直至吊销其安全生产许可证，从源头上减少发生重特大安全生产事故的可能性。
4．强化安全生产主体责任的落实。各非煤矿山企业要以完善安全生产责任制为核心，进一步落实安全生产主体责任，积极开展隐患排查治理，加大安全生产投入，不断提高安全管理和安全技术素质，增强防范事故发生和抵御灾害的能力，努力消除生产过程的“三违”行为，防范重特大事故的发生。要通过安全专项整治，建立和完善预防为主、持续改进的企业安全生产自我约束机制。
5．加大执法力度。各镇在安全专项整治工作中，要加大监督检查工作力度，从严执法，坚决打击各类非法违法操作行为。要按照“四不放过”的原则，严肃事故的查处和责任追究，以达到吸取事故教训、防范同类事故再次发生的目的。
四、工作安排
1．部署落实阶段。3月至4月底各镇要按照全市的统一部署，研究制定和部署落实20xx年工作方案，明确目标、重点、措施和要求，并部署落实到各非煤矿山企业。
2．整治阶段。5月至11月底各镇要按照所制定的工作方案，落实工作任务，并在企业自查自改的基础上，加强对整治工作的监督检查，确保整治工作的质量。
3．总结阶段。12月20日前，各镇要对本镇的整治工作开展情况进行总结，并将工作总结报送市局。
政府融资平台：负债过度与资产闲置的解决方案
[摘 要]在经历了20_年的信贷大潮和“4万亿”的投资刺激之后,20_年初,一场规范和排查地方融资平台风险的行动日期而至。20_年1月19日,在xxx第四次全体会议上,xxx总理xxx公开提出把“尽快制定规范地方融资平台的措施,防范潜在财政风险”列入今年宏观政策方面重点抓好的工作之一。地方融资平台是否合理规范是关系到地方经济建设能否顺利进行的重要问题。文章就我国地方政府融资平台的现状进行了论述,并且结合地方融资平台存在的过度负债和资产闲置的现象提出了相应的对策。
一、地方政府投融资平台的形成与现状
1、地方政府投融资平台产生的背景
1994年实行分税制改革以来，基本实现了改革的预期目标：中央财政所占比重逐步提高，大方向是正确的。但是当初改革时，分了财权，未分事权；于是在实施过程中出现了：财权层层上收、重心上移，事权层层下放、重心下移的局面，导致地方政府财力紧张，地方政府隐性债务不断增长。1994年《预算法》第28条规定：地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。除法律和xxx另有规定外，地方政府不得发行地方政府债。
在这种背景下，近年来，为了促进地方经济发展、推进城市化进程，一些地方政府进行了投融资体制创新，相继建立了一些隶属于地方政府的投融资平台。将原属于财政拨款的项目拿到银行去贷款融资，以解决资金不足的问题。
2、对地方政府投融资平台的定义 所谓“地方政府投融资平台”，是指由地方政府发起设立，通过划拨土地、不动产、股权、规费、债券、税费返还等资产，组建一个资产和现金流均可达到融资标准的地方国有企业或企业集团；必要时辅之以地方财政的变相担保或由地方人大出具“安慰函”作为还款承诺，以实现平台的对外融资，并将融到的资金主要投入于市政基础设施建设及公用事业等领域。
二、地方政府投融资平台设立的现实必要性
一直以来，我国地方政府融资平台由于其政府背景，受到许多学者的质疑。但对地方政府投融资平台起源及发展历程看，创建地方政府投融资平台对于解决地方政府资金不足、提高财政资金运作效率、创新财政管理体制等多个方面有其存在发展的现实必要性。
（一）在现行的财政体制下，地方政府经常性收入不足，无法弥补资本性投资的需要，政府有巨大的融资需求
一方面，随着我国经济高速发展，城镇化加速推进，地方政府资本性投入支出需求越来越大。特别是在我国高速城镇化进程中，地方政府肩负着管理城市、经营城市、发展城市、繁荣地方经济的重任，面临着严峻的发展压力。改革开放30年来，我国城镇化率从1978年的提高到20_年的，30年提高了个百分点，平均每年提高个百分点，特别是1996～20_年，城市化率从提高到，提高了个百分点，年均提高个百分点。数以亿计的农村人口以各种方式涌入城市，形成了对各类城市基础设施、公用设施的巨大需求，这都要求地方政府对城市建设的巨资投入。
另一方面，在现行的财政体制下，特别是1994年分税制改革后，中央和地方的事权和财权的分配出现了事实上的事权重心下移和财权重心上移。特别是基层地方政府的收入组成中既缺乏主体税种，又没有独立税权，而财政支出又要受到
1 上级财政的制约，其可用财力十分有限。尽管地方政府收入中除税收外，以基金、各类收费组成的非税收入也占据了相当大的比重，但这些非税收入一般都有固定的支出途径，很难为地方政府所用，因此地方政府真正能调动的财力十分有限。而且根据《预算法》规定，地方各级预算按照量入为出、收支平衡的原则编制，不列赤字。在财权和事权改革没有同步的情况下，地方政府可支配财力远远无法满足资金需求，特别是一些资本性的支出，城市建设，公共事业支出等。这就需要地方政府另谋出路，自建融资平台成为一个现实选择。
（二）在现行的制度环境中，地方政府掌握大量资源，为其进行融资提供便利
应该看到，在现行的制度环境中，我国地方政府掌握了大量的资源财富，许多政府部门掌握着大量的经营性资产、非经营性资产、国有企业资产、自然资源等，而在工业化发展的过程中，这些资源得到很大升值。此外，地方政府还有一些隐形财富也不容忽视，尤其是在城市化进程中，政府掌握的城市资产大量升值。特别是在现行的土地制度下，城市土地升值已经成为地方政府的重要财富，而这些并没有反映在政府收入中。地方政府完全有条件和能力利用这些资源进行融资，在不能发城市债的情况下，组建政府投融资平台成为很好的选择。投资平台的出现，使得地方政府能对其掌握的各种资源进行综合运用，也为其吸纳商业银行贷款搭建一个重要的媒介。
地方政府将其掌握的隐形资源注入投融资平台，让这些财富公开化市场化，也能能起到预防腐败，防止国有资产流失的作用。在过去，这些隐形资源往往成为地方政府腐败的温床。
（三）利用市场手段整合经营政府资源，也是解决政府投资效率低下、防范风险的重要举措
地方政府投融资平台成功的一个重要特征是将政府投资行为，特别是城市基础设施建设项目市场化、专业化。这与过去的情况已有很大的不同，从前是各个政府部门自办“投资公司”、“信托公司”、“市政公司”等等，部门各自为政，大肆借钱，最后出现问题还不起债时，由政府财政去兜底，这种方式不仅管理混乱而且蕴含了很大的风险。地方政府投融资平台组建后，可以将原有“分割”于各个部门的政府建设职能，在投融资平台的基础上进行整合，使投资、融资、项目规划和管理、项目维护、监管这些职权在统一的政府投融资体制机制下协调运行。既整合了政府资源，利用市场化等手段，为政府募集重大项目的配套资金，补充基础设施建设资金不足，而且通过市场手段进行资源配置，也能解决政府资金效率低下的问题。同时，政府投融资平台对原有的政府投资模式也有很大的创新，地方政府投融资平台将政府投资行为置于市场条件下，让政府行为和市场有效结合起来，大大提高政府投资效率。上海的模式看，在成熟的市场环境中，市场还会对政府投资行为形成约束，避免政府投资行为的盲目性。
三、地方政府投融资平台的现存过度负债与资产闲置问题 1.融资平台公司债务规模大，潜在风险显现。
一些城市依托政府融资平台公司等方式过度举债已接近极限，导致债务风险急剧扩大。据xxx20_年《全国地方政府性债务审计结果》显示，20_年底融资平台公司政府性债务余额亿元，占地方政府性债务余额的。从债务偿还看，有358家融资平台公司通过借新还旧方式偿还政府负有担保责任的债务和其他相关债务亿元，借新还旧率平均为；有148家融资平台公司存在逾期债务亿元，逾期债务率平均为。
2 首先，债务缺少第一还款来源。地方政府融资平台公司投资投向单一，大多用于公益性项目，项目普遍没有自偿性或自偿性不足，银行信贷资产风险凸显。其次，债务第二还款来源不充足。平台公司负债率通常较高，抵押资产不足，平台公司之间互保现象普遍，公司自身缺乏经营性收入来源，债务偿还主要依靠土地出让收入、财政性资金和借新还旧的方式。政府偿还债务能力与土地市场收入高度相关，还债能力极易受到政府土地政策和宏观调控的影响，一旦地价下行，地方政府财政风险就会加大，银行出现坏账的可能性增大。
最后，可能引发现金流风险。土地出让收入减少、信贷政策的调控、缺乏资金和成本管理经验等，均可能产生现金断流和不足的风险，导致出现“半拉子”工程现象。同时，由于一些地方举债存在一定的盲目性，有的资金投向未落实，有的项目准备不充分，还有部分因担心银根紧缩而为项目超前融资等原因，导致部分政府性债务资金未及时安排使用并发挥效益，从而产生现金流闲置。此外，融资平台公司贷款规模的扩大挤压了中小企业授信规模，不利于中小企业的健康发展。
2、资产闲置问题。
长期以来，我市国有土地、房产、股权分散储备、各自占有，可利用的国有资产底数不清，缺乏统一掌控的资产管理平台，造成一方面急需现实利用的国有资产严重短缺，一方面大量的国有资产闲置无用，资产价值得不到充分挖掘利用，致使平台公司因抵押物不足而被拒之门外，难以实现新增融资业务。
一些平台公司因土地抵押不能及时到位，已形成的贷款有可能被提前收回，正在募集的资金受到不利影响。而且从市属国有企业资产规模、经济实力来衡量，选择第三方企业担保也显得力不从心，很难满足金融机构对贷款融资的担保要求。平台公司之间缺乏横向纽带，尚未形成资金互通互融、融资相互担保的利益共享格局。
四、两个问题的解决方案
1、加强债务监管，严控负债规模，增加社会监督
第一，要建立健全地方政府债务管理体制。其一，各级地方政府要对投融资平台统筹规划,量力负债。地方政府应该明确一个主管部门进行监测，建议由国资部门或财政部门负责，调度当地投融资平台贷款的情况，要结合当地GDP和财政收入状况合理评估财政承受能力,切实做到贷款总量控制，均衡市场融资。其二，加强地方政府对平台债务的集中统一管理，克服目前地方投融资平台债务多头管理、各自为政、地方政府对平台债务规模与债务资金使用及偿债能力缺乏全面把握的不利局面。要将平台债务统一纳入财政监管体制下，严控财政风险。同时，探索将政府投融资平台的资产负债表纳入政府统一管理。科学地综合运用债务负担率(债务余额与GDP的比率)、债务依存度(当年债务增加额与总支出的比率)、偿债率(当年债务偿还率与当年可支配收入的比率)等指标,从政府应债能力、政府支出与融资平台债务的依存度、融资平台偿债支出与财政支出的承受范围来具体衡量和评判各级地方财政融资平台形成债务的支付能力。
第二，建立一个地方政府投融资责任机制。要制约政府过度负债、盲目投资的冲动,让投融资平台成为一个受约束的平台。可以考虑建立政府投融资平台的考评制度，设立债务率与地方政府绩效相挂钩的控制机制,在严重资不抵债、不能有效清偿的情况下,追究领导责任和影响政绩考评,以起到制约缺乏自我约束能力的地方政府对信贷资金的低效率滥用的效果。要规范地方政府通过投融资平台的贷款行为,地方政府的债务规模必须与财力相匹配。
3 第三，引入外部监控机制。各地国资部门、财政部门（或履行同等职责的部门）应依法对投融资公司履行出资人职责，按照“权利、义务、责任相统一，管资产、管人、管事相结合”原则，加强监管，依法享有资产收益，参与重大决策和选择管理者等出资人权利。投融资公司还要自觉接受财政、监察、审计等部门的监督检查。
2.整合资产资源，增强综合实力。
针对目前地方政府融资平台公司现状，一方面，要按照《xxx关于加强地方政府融资平台公司管理有关问题的通知》（国发[20_]19号）等文件规定进行清理规范，防止平台公司数量盲目增加、债务规模不断扩大。另一方面，应进一步完善投融资体制，对现有资产资源进行优化整合，夯实公司资本金实力，要通过引进民间投资等市场途径，促进投资主体多元化，改善平台公司的股权结构，形成一批规模大、实力优、抗风险能力强的投融资平台公司，使其真正成为地方政府强化宏观调控能力、合理调配资源、促进经济结构调整的重要平台。
五、结束语
地方政府作为区域财政政策的执行和落实者,在国家扩大内需,加大地方基础建设的过程中,通过建立有效的投融资平台突破资金短缺问题,推动地方经济的繁荣和发展,成为当前地方政府共同的需要。但是应该看到地方政府投融资平台现存的负债过度和资产闲置问题以及潜在的风险,切实加强政府性债务管理,增强内外部约束力,有效防范和化解潜在的财政风险,以保证我国地方政府投融资平台在以后的经济发展中起到更重要的作用。
20xx年社区城市管理工作以”xx大”精神为指导,坚持科学发展观,在黄桷坪街道办事处的领导下,在街道城管办的具体指导下,大力开展卫生社区的创建活动,实施预防控制四害工作,创建健康家园,营造健康环境,为进一步提高广大居民群众文化卫生素质,改善城乡环境、卫生面貌作出更大的贡献,为此，结合本社区实际情况，制定20xx年工作计划如下：
一、做好环境卫生及健康教育方面的宣传工作，利用各种节日及宣传日，组织社区两委成员，社区居民积极参与宣传活动，提高辖区群众爱护环境的意识。
二、健全各种制度，以创建和谐合格社区为标准，完善各种资料。
三、成立社区环境卫生监督队，充分发动群众力量，对辖区内的环境卫生加强检查督促，定期或不定期检查辖区的环境卫生，增强群众自我约束、自我管理的能力。
四、继续坚持评比制度、安全管理制度，建立长效管理机制，加大力度，进一步加强清洁工和保洁人员的管理，落实责任，定岗定人，定楼院，努力做到社区内环境优美，绿化良好。
五、定期出刊有关爱国卫生，健康教育、城管卫生的板报，利用各楼幢宣传栏张贴各时期中心任务的标语，造成宣传声势，提高居民群众的爱国卫生意识。
六、利用元旦、春节、五一节、国庆节等重大节日期间广泛组织辖区群众开展爱国卫生运动;利用爱卫日、世界无烟日、全国爱牙日等各种时期，积极组织群众开展身心健康的文娱、体育等健身活动。
七、认真做好春、秋两季的灭鼠活动，按期完成鼠药的发放。
八、调整充实健康教育领导小组成员，切实开展社区居民群众健康教育活动，提高社区居民的健康水平。九、继续开展第五轮全球基金爱滋病项目工作，积极宣传，通过各种会议、活动发展更多的流动人员中的同伴教育员，提高居民预防爱滋病的意识。
十、加强协调，增加与辖区物管、单位的沟通，并对他们的环境卫生进行监督检查，发现问题，督促整改。
十一、结合社区工作实际，对不同时期存在的薄弱环节和突出问题进行专项整治。
贸易融资调研报告
为进一步拓展本行国际贸易融资，提升外币存款的收益率，通过下发国际贸易融资调查问卷与走访潜在客户的形式对本行外汇客户的贸易融资需求进行了排查，现将调研情况汇总如下：
一、数据分析
（一）中行、农行等国际业务发展位居本市银行业前列的银行融资支持力度大。
据调研数据反映，外汇结算量位居本行前列的各家银行，如中国银行、农业银行、宁波银行，其给予客户的国际贸易融资支持力度相对较大。究其原因主要如下：一是国际知名度及先入为的因素，本市大部分外汇大户的自主汇路集中在中行、农行，故该行可在此基础上给予客户融资支持；二是中行、农行受本地外汇监管相对较少，且有上级管理部门给予政策执行上的指导及协调，在贸易融资受理过程中较为灵活。这有别与作为一级法人的本行，上无指引，事事谨慎处之，为落实银行应尽的贸易真实性审查职责，融资办理的手续相对繁锁，竞争力偏弱。
（二）融资需求对接存在一定难度
被调研客户中，有30家企业既为本行客户又为他行国际业务客户，但其国际贸易融资业务均在他行发生，且主要集中在中国银行、农业银行以及宁波银行、杭州银行。
此30家客户未在本行办理融资业务主要源于以下三方面。
1 一是企业为本市外汇大户，其自主汇款业务基本在中行或是农行发生，且他行给予的融资方案为综合融资方案，融资利率也为2-3%的优惠利率；二是企业自身负债较高，本行营销人员或是贷审小组认为存在一定风险，故未给予授信支持；三是部分商业银行对融资业务办理的条件较为宽松，所办融资业务无需担保或是办理手续极为简化，与本行现行的贸易真实性审查标准存在一定差距。
（三）国际贸易融资营销意识欠缺
102家被调研企业中在本行授信占比达50%以上的客户有42家，已办理国际贸易融资业务的19家，但均在他行发生。而全额授信均在本行的有11家，仅1家企业在他行发生国际贸易融资业务。
此19家融资客户未在本行办理融资业务的原因，除
（一）中提及的三大原因，还有较大的一个因素为本行营销人员对国际贸易融资产品的知晓度与重视度有所欠缺，对国际业务的营销仍停留在以汇率优惠、手续费优惠等方式赢得客户、维护客户，尚未形成国际结算、融资配套等一体化的国际业务营销意识。从全额授信均在本行的客户基本均未办理国际贸易融资业务即充分证明了此点。
（四）外汇大户融资需求对接受阻
从调研数据来看，如川浪实业、超超电器、冬宫电器等本地外汇大户，因外贸业务起步早，已将汇路锁定在中行或是农行，且该
2 行给予的信贷支持力度较大、融资利率较低，故本行对此类客户的融资需求无法顺利对接，致使国际结算量的营销也颇受阻碍。
（五）企业结算方式与本行融资匹配情况
从此次调研情况来看，本行外汇客户多为出口型企业，进出口业务均有或是仅办理进口业务的较少，且客户多以汇款方式结算为主，应收账款期限基本在三个月以内，故本行现有的出口商票融资、出口信保融资等融资产品就可以很好地予以匹配。
此外，在被调研客户中，也有近20家企业是汇款、信用证或托收多种结算方式混用的，对于此类客户，本行除上述融资产品，还能为其提供出口押汇、福费廷等融资产品。
整体而言，本行目前的融资产品已基本齐全，可以满足大部分外汇客户的国际贸易融资需求。与此同时，本行仍在积极探索创新新的融资产品，以有效对接融资客户的全方面需求。
二、调研结论
（一）客户经理对于国际业务营销的忧患意识有待提升 根据前期的调研了解到，部分客户经理对存量外汇客户的维护力度稍有欠缺，直至其他商业银行挖墙脚，为客户提供更全的国际结算、融资服务方案，本行客户经理才进一步跟进，并据其需求进行对接。
在当前整体经济形势欠佳，各家银行在存贷款业务拓展受阻的情形下，纷纷加大对中间业务的营销力度，国际业务也被各大银行视为重点拓展业务。故在优质外汇客户被各家银行争夺营销
3 的大环境下，本行的营销人员必须具备一定的国际业务营销的忧患意识，在他行未进入前先行为客户提供全方位的国际结算、融资方案，避免客户流失。
（二）国际业务多位一体的营销模式有待完善
从前期调研情况来看，部分外汇客户一般根据各家银行的授信力度及融资成本，分配国际结算量。而本行诸多客户经理在遇外汇客户所谓的汇路调整较难的情形，即将所有工作重心放在同名划转上或是直接放弃。而实务中，汇路调整的难易一方面与贸易双方话语权的大小有关，另一方面与境外客户操作习惯有关，还有一方面则与客户的切身利益息息相关。若本行可以为客户提供本外币一体化、低财务成本、服务到位的全方面金融服务，客户自身也会尽力去调整汇款路径，进一步提升其国际结算业务的归行率。
三、下步工作
基于本次贸易融资调研情况，本行应着重从以下三方面入手助推贸易融资业务的发展。
（一）加强学习，提升能力。
各支行需充分利用行总部下发的《营销一本通》，通过外汇客户的实地走访，理论结合实际，提升一线营销人员融资辅助国际业务营销的能力。
（二）深度排摸，需求对接。
在前期已作初步调研的情况下，各支行需进一步对辖区内外
4 汇客户的经营情况与融资需求进行调查，积极对接优质客户的融资需求。
（三）产品创新，提升竞争力。
在金融同业国际贸易融资产品同质化的大环境下，本行需加大市场调研，在合规合法、风险可控的前提下加大产品创新力度，满足市场的诉求，提升综合竞争力。
国际业务部 20_年8月15日
投入不足依然是当前制约我市经济发展的主要瓶颈之一。要破解这一瓶颈，就必须加快国有融资平台建设，盘活我市政府所属国有资产，实行集中规范管理，在不增加政府投入的情况下，实现国有资产经营效益大幅提升，担保实力和融资规模不断壮大，国有资产经营企业快速发展的良性循环。
一、市直国有融资平台现状
目前，市政府已经搭建或正在
组建的国有融资平台主要有5家：
一是宜春市城市建设投资开发总公司。系国有独资企业，20_年4月成立，注册资金亿元人民币，融资能力20个亿。截止到20_年6月底，公司资产总额亿元，净资产总额亿元。公司自20_年起共融资亿元，其中为宜阳新区融资亿元、市财政3亿元、宜春经济开发区亿元、袁州区亿元。20_年以来，公司积极投身中心城“城市扩张战”，承建了宜阳大厦、袁山大桥、秀江东路、外环北路改造、机场路b线等10项新工程，合计投资亿元。br />二是宜春市国有资产运营有限责任公司。20_年6月由宜春市林业国有资产有限责任公司变更成立，正式组建于20_年10月，系国有独资公司，注册资本7000万元，融资能力为3个亿。截止20_年6月底，资产总额13128万元，构成资产为土地、房屋、股权和货币资金等，净资产6988万元。自公司组建以来，主要参与市直行政事业单位国有资产清收管理工作和组织国有企业改制剥离出来的非经营性资产的公开处置等。
三是宜春市创业投资有限公司。成立于20_年8月，注册资本5000万元，融资能力6个亿。截止20_年5月底，资产总额82,957万元，净资产49550万元。成立以来，先后负责实施建设高士北路延伸（开发区段）和开发区土方平整等基础设施工程。截止20_年6月底，公司向银行融资贷款共计31700万元。
四是正在组建中的江西省锂电新能源发展有限责任公司。公司拟认缴的注册资本拟为1000万元，其中货币出资300万元，非货币出资700万元，由市xxx在清收的国有资产中划拨，为国有独资公司。
五是正在组建中的宜春旅游集团。以宜春明月山建设投资开发有限公司为母公司的企业法人联合体，母公司宜春明月山建设投资开发有限公司是国有独资公司，注册资本8000万元，融资能力为1个亿，下设4个子公司：宜春明月山温泉风景名胜区旅游发展有限公司、宜春明月旅游服务有限公司、宜春月亮之都旅行社有限公司、温汤水业电业公司。
二、现有国有融资平台存在的主要问题
一是政企职能不明晰。目前我市国有融资平台尽管都是按国有企业设置，但均直接归属于政府或政府部门管理，使得政府的监管职能和经营职能相重叠，政企职能不明晰，市场化调整手段较少，在一定程度上影响到经营管理的效率。
二是融资渠道单
一、后续资金有限。由于我市现有国有融资平台资产规模有限，缺乏良好的财务形象，融资方式仍是以银行中长期贷款和短期流动资金贷款等间接融资为主，而利用资本市场直接融资比例过低，与发达地区相比差距较大。
三是政府资源分散。尽管目前对市直行政事业单位国有资产正在进行统一经营管理，但资源性、无形资产、市直各行政事业单位所属企业股权等优质的国有资产仍然分布在不同的企业甚至不同的行政事业单位中，没有发挥出协同效应。
三、对发挥我市国有融资平台作用的几点建议
1、加强国有融资平台规划和政策引导。学习和借鉴重庆等城市投融资体制改革的成功经验和做法，进一步完善投融资体制，制定宜春市国有投融资平台建设总体规划，构建政府主导、市场运作、社会参与的多元化投融资体系，充分发挥国有经济在国民经济中的控制力、带动力、影响力，积极推进工业发展、基础设施、社会事业等领域重大项目建设，实现社会效益、经济效益、环境效益三者统一，加快我市经济发展。各国有融资平台要按照国民经济和社会发展中长期规划，编制行业和重点领域发展建设规划，加强政策引导。市政府投资主管部门要及时发布和调整全市固定资产投资指导目录，明确政府鼓励、限制和禁止类投资项目。
2、明晰国有融资平台职能定位。坚持“资源跟着项目走，事权随着产权走”的原则，在充分发挥市场机制、优化资源配置的同时，辅以必要的行政手段，按各公司的职能定位、承担的任务注入资产。（1）市国资运营公司作为市政府直属综合性国有资产营运机构，职能定位应是市本级国有资产的运营和重要项目的投融资平台，对市本级国有资产实行统一经营管理，实现国有资产由分散经营到集中规模经营的转变，按照资产收益最大化原则，运用市场手段对资产进行分类处置和经营；实施资本运作，主要从事市政府重大项目的筹资、投资、建设、管理和营运，重要工业项目建设开发，对原国有企业的控股企业、参股企业和改制企业剥离的经营性资产
完善管理、做大做强。（2）市城投公司的职能定位应为在“非经营性城市基础设施及非经营性公用事业国有资产的运营及市政府指定的城市基础设施建设项目的筹资及建设”职能基础上，主要承担城市基础设施建设项目投资建设管理任务，通过融资、回购，经营已建成的非经营性城市公共基础设施项目、非经营性大型公益事业项目。（3）旅游产业集团职能定位应为明月山
管理局主要的国有资产经营机构和市旅游产业项目的投融资平台，主要为明月山管理局资本运营、基础设施建设等提供服务，也为市政府在明月山管理局的国有投资项目提供资金。同时按照我市旅游产业发展战略，从事旅游产业相关资产运作融资，为政府战略性投资、产业投资以及风险投资筹集资金，投资服务于与旅游产业相应的工、商业项目。（4）锂电新能源发展公司的职能定位应为我市重要的国有资产经营机构和市锂电支柱产业项目的投融资平台，按照我市锂电产业发展战略，负责全市的锂电新能源产业相关资产、资源的控制；负责锂电新能源产业的资本运作、国内外战略合作、招商引资；投资服务于与锂电支柱产业相应的工、商业项目。（5）创业投资公司的职能定位应为我市经济开发区的重要的国有资产经营机构和工业园工业项目的投融资平台，主要从事经济开发区所属国有资产运作融资，为园区资本运营、房地产开发经营、物业管理、基础设施建
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