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加强全面从严治党和党风廉政建设意义重大,是必须坚持并不断深化的重要政治任务,工作总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,坚持党的政治建设为统领,强化“四个意识”,坚定 “四个自信”, 坚决做到“两个维护”, 纵深推进全面从严治党和党风廉政建设,持之以恒正风肃纪,不断自我净化、自我完善、自我革新、自我提高,为新时代审计工作实现高质发展提供坚强保证。
一、坚持党的政治建设为统领,坚决做到“两个维护”
(一)坚定政治信仰。要深入学习贯彻习近平总书记对推进中央和国家机关党的政治建设的重要指示精神,认真落实《中共中央关于加强党的政治建设的意见》, 始终坚持把党的政治建设摆在首位,旗帜鲜明讲政治,牢固树立“四个意识”,坚定 “四个自信”,坚决维护习近平总书记党中央的核心、全党的核心地位,坚决维护党中央权威和集中统一领导,始终与党中央保持高度一致,切实做到“一个带头、三个表率”(带头维护党中央权威和集中统一领导、在深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想上作表率,在始终同党中央保持高度一致上作表率,在坚决贯彻落实党中央各项决策部署上作表率)。
(二)严守政治纪律政治规矩。党员干部要严明政治纪律和政治规矩,坚持“五个必须”, 严防“七个有之”, 严格执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》等党内法规制度,以党支部组织生活会、“三会一课” 、民主评议党员、主题党员活动日为抓手,增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性,切实履行党员义务,自觉遵循组织程序,服从组织决定,严格请示报告制度,进一步营造风清气正的机关政治生态,打造对党忠诚的审计队伍。
(三)加强政治监督。要突出政治监督,将贯彻落实习近平总书记重要指示批示精神作为监督的重要内容,强化对党员干部践行“四个意识”、贯彻党章和其他党内法规、执行党的路线方针政策和决议情况的监督,督促党员干部把“两个维护”落在实际行动上,坚决纠正上有政策、下有对策、有令不行、有禁不止的行为。
二、坚持抓好学习教育,实筑牢思想基础
(一)加强理论武装头脑。坚持不懈学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想,持续兴起“大学习”热潮,要坚持边实践边学习,在学深悟透上持续发力,把系统学、跟进学、联系实际学做扎实,推动学习领会往深里走、往心里走、往实里走。督促、引导党员干部充分利用网络学习的平台抓好自学,着力在学懂弄通做实上下功夫,努力做到在深化学习上更加全面系统,在学用结合,上更加紧密科学,在推动工作上更加有力有效。
(二)持续强化警示教育。要坚持每年至少集中一次警示教育,每半年进行一次党风廉政建设谈心谈话,做到警示教育全覆盖。注重用身边案例教育身边人,及时学习市纪委的正反典型案例通报,时刻对照警醒,举一反三,让党员干部知敬畏、存戒惧、守底线,不断强化审计干部遵规守纪意识,筑牢拒腐防变的思想防线。
三、坚持标本兼治,加强制度建设
(一)坚持不懈纠治“四风”。推进中央八项规定贯彻落实的常态化、长效化。不断巩固群众路线教育实践活动、“三严三实” 专题教育和“两学一做”学习教育成果,防止“四风”问题反弹回潮。组织党员干部经常性地查找“四风”问题特别是形式主义、官僚主义的新表现,从抓好召开会议、制发文件、审计项目等具体:工作做起,杜绝脱离实际胡乱作为、脱离群众高高在上、心存侥幸应付差事等问题。紧盯重要时间节点,聚焦突出问题,加强明察暗访和督促检查,对“四风”问题露头就打,真正做到越往后执纪越严,坚持不懈,化风成俗。
(二)严格责任落实。要根据新形势新任务及时做好本单位全面从严治党和党风廉政建设工作部署,签订“责任书”,层层传导压力。特别是书记要增强政治担当,履行好管党治党政治责任,把每个领域、每个环节的工作抓具体、抓深入,一项一项抓落实。要坚持每年不少于两次召开党风廉政建设专题会,提出针对性对策,提出改进意见措施,及时遏制苗头隐患。要适时对落实主体责任情况开展自查自纠和专项检查活动,做好主体责任检查反馈问题的整改工作,针对发现的问题,逐项落实整改,着力构建长效机制。要严格落实意识形态工作责任制,坚持已探索形成的、实效管用的机制,常态化掌握所属人员的思想动态。引导党支部认真贯彻落实《中国共产党支部工作条例》和党支部七项基本工作法,规范支部组织生活制度,用好谈心谈话这一有效工作方法,加强对党员干部的教育、管理和监督,紧贴新时代审计工作中心任务,充分发挥基层党组织的政治引领作用、战斗堡垒作用和党员的先锋模范作用。
四、认真履行职责,分发挥职能作用
(一)依法履行职责。要切实履行政治责任,充分发挥推进全面从严治党和反腐倡廉中的职能作用。加大对重大政策措施落实情况跟踪力度,围绕“六个稳”着力推动党中央的决策部署、省委和市委的政策措施落地见效,确保政令畅通;加大经济社会各类风险隐患揭示力度,维护国家经济安全;关注人民群众利益问题,着力揭示发生在群众身边的“微腐败”,促进反腐倡廉。
(二)配合相关部门做好各项工作。要根据上级领导和相关部门的要求,做好统筹安排和组织协调工作,积极抽调人员,认真开展各项专办、协办工作。支持派驻组工作,增强监督职能,加强与派驻纪检组协作,形成监督合力。
为深入贯彻落实市纪委九届三次全会精神,进一步压紧压实党风廉政建设主体责任,推动全面从严治党向纵深发展,为加快建设水乡田园城市营造风清气正的政治生态,提供坚强有力的政治、纪律和作风保障,特制定镇党委落实全面从严治党主体责任20_年度工作计划。
一、加强组织领导
1.召开镇党委会研究部署201X年度XX镇推进党风廉政建设和反腐败工作,重点研究部署推动全面从严治党向纵深发展工作;研究制定《XX镇党委201X年度落实全面从严治党主体责任工作事项》。
2.定期召开党委班子成员会,党委班子成员汇报落实主体责任工作情况,分析研究党风廉政建设和反腐败工作现状,及时解决存在的突出问题。
3.及时传达学省委、市委及上级纪委、监察委关于全面从严治党系列会议和主要领导相关讲话精神,将修改的《宪法》《党章》和党纪党规列入党委中心组学习内容。
4.镇委主要领导和各党委委员通过“关键少数”的重点约谈、苗头问题随时约谈、履责不力诫勉约谈、廉政教育集中约谈“四个约谈”,层层上紧思想发条、压实责任担子。
5.召开全镇各支部负责人廉政集中座谈会,并在分管领域讲廉政专题党课,切实增强基层领导干部的政治意识、责任意识和纪律意识。
6.把落实主体责任情况作为党建工作检查考核的重点内容,由党委班子成员带队,对分管单位落实全面从严治党责任制情况进行年度检查考核,重点检查“责任清单”落实情况,考核日常工作开展情况。强化考核结果运用,镇委主要领导对考核排名靠后的地方和单位主要负责人进行诫勉谈话。
7.全面推行从严治党目标管理,通过层层明确责任、层层分解任务、层层签字背书,形成一级抓一级、层层传压力、一级对一级负责的闭合“责任链”,确保责任传导无缝对接、落地生根。
二、狠抓重点工作落实
8.学习宣传贯彻落实第十九届中央纪委第二次全会和习近平总书记系列重要讲话精神,抓好第十九个党风廉政建设宣传教育月活动,切实增强“四个意识”,坚定“四个自信”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。
9.坚决落实第一责任。狠抓“关键少数”,督导各支部主要负责人当好第一责任人,对党负责,对本单位政治生态负责,在落实全面从严治党主体责任上做到“六个抓在手上”,把研究部署工作抓在手上,把选好用好干部抓在手上,把廉洁从政教育抓在手上,把督促问题整改抓在手上,把工作诫勉约谈抓在手上,把重点案件查办抓在手上,牵紧“牛鼻子”,耕好“责任田”,切实以第一责任人责任落实到位保障主体责任落实到位。
10.加强和规范党内政治生活。认真执行《关于新形势下党内政治生活的若干准则》,突出领导干部这个重点,抓好严明纪律这个关键,用好批评和自我批评这个武器,严格执行民主集中制,推进“党员固定活动日”制度常态化,认真落实民主生活会、组织生活会、谈心谈话、“三会一课”等组织生活制度,坚持对党员进行民主评议,充分发扬党内民主,不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性、战斗性。
11.强化党内监督。紧紧围绕遵守党章党规和国家宪法法律,维护党中央集中统一领导,坚持民主集中制,落实全面从严治党责任,落实中央八项规定精神,坚持党的干部标准,廉洁自律、秉公用权,完成党中央和上级党组织部署的任务等8个方面内容,完善监督办法,加大监督力度,传导监督压力。突出重点时节,紧盯元旦、春节等重要节日,狠刹“人情风”,严防“节日病”,真正做到“过节过关”。
12.加强作风建设。贯彻落实中央八项规定精神、省委六条意见和市委十八条意见,持续整治作风突出问题,聚焦群众反映强烈的突出问题,盯紧“四风”的新形式新变种,继续开展专项治理,狠刹不正之风。
13.开展调查研究。每位党委班子成员就推动全面从严治党向纵深发展和落实“两个责任”工作开展调研并撰写调研报告。
14.抓好检查考核。定期开展落实主体责任的督导检查,强化问题导向,下发整改意见,切实把全面从严治党的力度不衰减地传导到村支部、到其他基层组织,推动主体责任向基层逐级延伸。对履责不到位的,及时采取谈话、函询等提醒督办。
15.严肃追责问责。在问责追责上加大力度,对党的领导弱化、党的建设缺失、全面从严治党责任落实不到位、维护党的纪律失责、贯彻中央八项规定精神不力、推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决不扎实的,党内政治生活不严肃认真的,坚决问责追责。
16.抓好问题整改。抓好市委考核组上年度党风廉政建设主体责任反馈问题、市委巡察反馈问题以及镇领导调研督导活动中发现问题的督办、整改。将问题和措施具体化、明细化,一项一项研究,一件一件落实。对梳理出来的问题清单,列出任务书、时间表,按计划整改落实到位。
为深入贯彻中央和省委、市委、县委关于全面从严治党的决策部署,进一步压紧压实全面从严治党主体责任,推动全面从严治党各项工作落实落地,结合本单位工作实际,制定本计划:
一、指导思想
以习近平新时代中国特色社会主义为指导,认真学习党的十九大和十九届四中、五中全会精神的基础上,不忘初心、牢记使命,进一步增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,坚持以政治建设为统领,全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设,把制度建设贯穿其中,深入推进反腐败斗争,推动全面从严治党向纵深发展,进一步巩固集团风清气正政治生态,为集团又好又快发展提供坚强纪律保障。
二、工作重点
落实全面从严治党主体责任主要做好以下几项重点工作:(一)加强政治引领,抓好政治建设这项根本性建设把加强党的政治建设作为首要任务,着力解决党组织领导核心作用弱化、贯彻执行上级重大决策部署不到位、党内政治生活不严肃和民主集中制执行不严等问题。一是提升政治领导力。把切实践行“两个维护”作为第一位的政治要求,始终做到从政治上把大局、看问题,从政治上谋划、推动工作,加强对践行“四个意识”、落实“两个维护”、贯彻党章和《中国共产党纪律处分条例》等党内法规的监督检查,严查“七个有之”问题。同时要筑牢理想信念根基,培养一支政治坚定、学识精湛、乐于奉献的领导集体,不断提升党组织领导班子政治领导力和干事创业的能力。二是落实上级决策部署。贯彻执行中央和上级党委决策部署不打折扣、不做选择、不搞变通,坚决保证政令畅通、令行禁止。强化规矩意识,坚持重大事项请示报告,绝不越级越权,自行其是、欺上瞒下、弄虚作假。三是严肃党内政治生活。严格执行《中国共产党党组工作条例》及《中国共产党支部工作条例(试行)》有关规定,召开好民主生活会和组织生活会,强化党组织主要负责人第一责任人职责,主持制定会议方案,主持研究起草班子对照检查材料,把关班子成员个人发言提纲,对没有针对问题、脱离实际,没有触及思想的班子成员对照检查材料,要求重新修改。四是严格执行民主集中制。坚持民主集中制原则,发扬民主作风,营造民主讨论的党内生活氛围,凡涉及“三重一大”决策事项,必须严格按照《“三重一大”事项决策制度》贯彻执行,增强党的纪律和战斗力,发挥好民主集中制的制度优势,充分调动党支部和广大党员的积极性,集中全党智慧,保证党的决策正确和有效实施。
(二)强化思想引领,抓好思想建设这项基础性建设思想不牢,地动山摇,思想建设是党的基础性建设,是党建之源,把党的思想建设作为基础性工作来抓,着力解决学习主动性不足、学习不深入、理论联系实际不够、形式单一和意识形态工作责任制落实不到位的问题,把牢思想的“总开关”。一是完善机制学。加强学习型机关建设,巩固“不忘初心,牢记使命”主题教育成果,继续推进“两学一做”学习教育常态化制度化,坚持党委中心组学习和主题党日活动,每年年初制定学习计划并适时进行调整,每年集中学习和外出参观学习不少于12次,坚持集体学习和个人学习相结合,重点学习习近平新时代中国特色社会主义思想,党章党规,党的十九大精神、十九届四中全会精神以及习近平总书记国企党建工作系列讲话精神,不断提高理论修养和政策水平。坚持领导领学,班子成员带头学习、带头谈体会、带头做辅导报告、带头讲党课,解决好党员干部职工思想上的困惑。二是创新方式学。通过开展讲座、召开交流会、重温入党誓词、学习英模事迹、党的知识考试、外出考察学习等方式,促进全体党员干部增强交流,互相学习,提升政治理论水平,充分发挥党员先锋模范作用,不断增强党组织的创造力、凝聚力、战斗力。三是带头问题学。积极引导党员干部从问题入手,将思考问题贯穿于学习过程的始终,在学习中善于发现问题、勇于面对问题、乐于研究问题、着力解决问题。四是落实意识形态工作责任制。认真贯彻落实党中央和上级党委关于意识形态工作的决策部署,严守政治纪律和政治规矩,及时分析研判排查各领域风险隐患,尤其在敏感时间节点,及时开展思想教育,维护意识形态安全。党员同志、尤其是党员领导干部要切实发挥模范带头作用,积极通过“学习强国”“传习苑”等平台和载体开展学习交流,各党支部加强对“学习强国”平台学习情况的督促力度,增强学习活跃度,培养干部职工良好的学习习惯。
(三)树立大抓基层导向,抓好组织建设这项重点工作加强党的组织建设,提升党组织战斗力,着力解决基层组织建设弱化、落实党建工作责任制不到位、干部人事管理制度执行不严格的问题。一是扛实主体责任。牢固树立党建主责、主业和主角意识,把抓好党建作为最大的政绩,扛起管党治党主体责任,做到党建工作和业务工作同谋划、同部署、同推进、同考核,聚焦落实抓机制,健全领导机制、工作机制和保障机制,着力夯实基层党建工作责任,切实增强基层党支部的战斗力、凝聚力和向心力。二是筑牢战斗堡垒。切实加强对基层党组织党建工作的指导和监督,以《中国共产党支部工作条例》为工作遵循,推动基层党组织建设从“宽、松、散”走向“严、紧、实”;同时严把党员入口关,提高党员进入“门槛”。认真执行中央办公厅印发的《中国共产党发展党员工作细则》,坚持“控制总量、优化结构、提高质量、发挥作用”原则,制定发展党员年度计划,做好入党积极分子教育培养,严格工作程序和纪律,不断提高党员发展质量,做到一个党员就是一面旗帜,一个支部就是一个堡垒,增强党的战斗力。三是严把干部选拔任用“关口”。认真落实新时期好干部标准和“德才兼备,以德为先”的用人导向,严格按照《党政干部选拔任用条例》等相关原则、基本条件和程序选拔使用干部。
(四)维护风清气正政治生态,抓好作风和纪律建设这项关键性工作持之以恒抓好党的作风建设和纪律建设,把纪律和规矩挺在前面,维护和执行党的纪律,着力解决工作作风自由散漫、落实中央八项规定及其实施细则精神不力、“四风”隐形变异、日常监督执纪标准低的问题。一是强化学习教育。以学习教育为抓手加强作风和纪律教育,把《中国共产党章程》《中国共产党纪律处分条例》《中国共产党廉洁自律准则》《中国共产党问责条例》等党内法规作为党委中心组学习和“三会一课”的重点学习内容之一,严节点,严日常,增强党员干部带头遵守执行党的政治纪律、组织纪律、廉政纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律思想觉悟,做到有令必行,有禁必止,切实杜绝对中央和省委市委县委决策部署打折扣、做选择、搞变通。二是驰而不息整治“四风”。严格落实中央八项规定和《党政机关厉行节约反对浪费条例》以及省市县有关规定,强化重要时间节点的明察暗访,防范和查处各种隐性、变异的“四风”问题,对查处的问题一律在全系统范围内通报曝光,检查情况报派驻纪检组备案;厉行节约,严格“三公经费”管理,严控“三公”经费的支出,严禁公费购酒、公费旅游。三是持续深入开展专项整顿。继续开展机关纪律作风专项整顿,解决机关工作“不够实”“不作为”“慢作为”“乱作为”等问题,使党员干部带头转作风、纠“四风”。四是落实党内监督。严格执行《中国共产党党内监督条例》的相关规定,运用监督执纪“四种形态”,经常开展批评和自我批评、约谈函询,让“红红脸、出出汗”成为常态。同时严格执行《领导干部报告个人有关事项规定》的相关规定,领导干部及时向组织报送个人有关事项的变动情况。
(五)落实党风廉政建设主体责任,深入推进反腐败斗争全面履行管党治党主体责任,深入推进党风廉政建设和反腐败斗争,着力解决推进党风廉政建设和反腐败工作不坚决、不扎实、落实“一岗双责”有差距、防控措施不完善和监督执纪不到位的问题。一是强化责任担当。全局各级党组织要认真落实全面从严治党主体责任,主要负责同志要担负起第一责任人责任,切实做到“四个亲自”;领导班子成员要履行好“一岗双责”,对职责范围内党风廉政建设真抓严管,强化对分管范围、分管单位廉洁从政的监督检查,发现问题及时报告和处置,不回避不包庇,坚持压力传导,筑牢责任链条,按照“谁主管、谁负责”原则,层层压实管党治党政治责任,以“关键少数”带动大多数党员干部,党员领导干部要带头执行党章党规,发挥示范带头作用。二是完善党风廉政风险防控机制。继续开展加强党风廉政建设深化作风整顿,对照“五不五要”工作要求,及时查摆工作作风方面存在的问题。坚持用制度管权管事管人,把权力关进制度的笼子里,针对管理漏洞和薄弱环节建章立制,健全日常监管和风险防控机制,切实消除监管盲区,做到真管严管,确保管党治党真正抓到底、严到位。三是加强警示教育。将反腐倡廉学习列入党委中心组和各党支部“三会一课”学习重要内容,纳入干部培养、提拔、管理、使用各个环节,树牢“底线”意识,通过组织观看警示教育片,参观警示教育基地,举办反腐倡廉专题知识竞赛、讲座等,增强学习活动的感染力、冲击力。充分发挥反面典型警示教育作用,开展以案释纪,以案施教,重点案例点名通报,达到处理一人一事、警示教育一片的效果。四是强化监督执纪问责。全力支持和保障派驻纪检组开展监督执纪问责工作。综合运用监督执纪“四种形态”,坚持纪挺法前,抓早抓小,防微杜渐,对党员干部身上的问题早发现、早提醒、早教育、早查处,对违纪违规的党员干部从严查处、决不姑息。对巡察反馈的问题,着眼常态长效抓整改落实,不断深化和巩固整改成果。
三、工作要求
(一)加强组织领导,层层传递压力
局党委成立以党委书记为组长,领导班子其他成员为副组长,各党支部,机关各股室,局属各单位负责人为成员的落实全面从严治党主体责任工作领导小组。领导小组下设办公室,办公室主任由局党委副书记XX同志兼任,日常工作由XX、XX两位同志负责,领导小组办公室负责全局全面从严治党工作的组织协调和督促检查工作。办公室要认真履行职能,加强向派驻纪检组请示汇报工作,建立与各党支部,机关各股室,局属各单位的沟通协调机制,加强对工作开展情况的监督检查。
(二)建立工作台账,全程跟踪问效
各党支部,机关各股室,局属各单位要强化履职尽责,根据责任清单(见附件),建立履行主体责任工作台账,对落实主体责任各项工作资料及时归档、全程记录。台账要有任务、有过程、有结果,全面反映出本单位落实全面从严治党主体责任的工作情况,至少每半年向领导小组汇报本单位落实全面从严治党主体责任工作情况一次,领导小组办公室将实施跟踪问效。
(三)严格督查考核,强化追责问责
注重日常动态监管,局领导小组办公室会同县纪委派驻纪检组采取随机抽查、专项检查、谈心谈话等多种方式,督促各党支部,机关各股室,局属单位落实全面从严治党主体责任。年底考核与综合目标考核同步进行,并将考核结果与党员干部业绩评定、评先评优、选拔任用、目标奖励等挂钩。对存在问题的党支部,机关股室,局属单位负责人视情况进行诫勉谈话,限期整改,直至作出组织处理,切实增强党员领导干部守土有责、守土尽责的责任意识和担当精神。
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