2023-03-15
2022-07-09
2022-11-16
2022-11-19
2022-11-22
更新时间：2023-03-30 00:07:24 发布时间：13天前 作者：文/会员上传 下载docx
2023-03-15
2022-07-09
2022-11-16
2022-11-19
2022-11-22
各位代表：
现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，请予审议，并请各位政协委员和其他列席人员提出意见。
2023年工作回顾
过去的一年，在市委、市政府和县委的正确领导下，在县人大、县政协和社会各界的监督支持下，我们以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，突出“高质发展、后发先至”主题主线，对标找差、创新实干，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，“强富美高”幸福新灌云建设迈出新步伐。
——这一年，国家主席***签署主席令，全国优秀共产党员、全国“时代楷模”王继才被授予“人民楷模”国家荣誉称号，灌云再添一张社会主义核心价值观建设新名片。开山岛党性教育基地升格为省级干部党性教育基地、省国防教育示范基地，红色教育取得历史性突破。
——这一年，全县经济运行保持稳中有进态势，主要经济指标完成情况总体良好，地区生产总值、固定资产投资、工业固定资产投资、工业技改投资、高新产业投资、高技术制造业投资、规模以上工业总产值、规模以上工业增加值、全体居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入等指标增速位列三县之首。
——这一年，全县完成2.76万人脱贫、18个省市定经济薄弱村转化任务，实现省级重点帮扶县脱贫摘帽，提前一年完成“十三五”扶贫开发目标。
——这一年，吞吐能力千万人次的花果山国际机场全面开工建设;灌云口岸开放通过国家级验收;连淮扬镇铁路(连淮段)开通运营，灌云人民真正阔步迈进高铁时代;“海陆空铁河”五位一体的综合交通体系进一步构建。
——这一年，灌云县信访工作成绩斐然，各项工作在省市持续保持领先，创建人民满意信访窗口工作经验被新华网推广，我县在全国信访工作会议上作经验交流，国家“三无县”创建通过省级验收，成功申报国家级验收。
——这一年，国家卫生县城创建通过综合评审验收，国家卫生乡镇基本实现全覆盖。以县医院董家鸿院士工作站为引领，外联省内外优质医疗资源，让灌云人民在家门口享受到大医院专家诊疗服务。“为人民谋幸福”的初心在兴办民生实事、解决民生难题上得到落实。
——这一年，以南岗、小伊撤乡设镇为标志，全县所有乡镇实现乡改镇，新型城镇化建设迈出历史性一步。
过去一年，预计全年完成地区生产总值401亿元，增长7%;固定资产投资235.6亿元，增长12.1%，其中工业固定资产投资144.6亿元，增长16.1%，高新技术产业投资23.4亿元，增长13.2%;一般公共预算收入22.59亿元，增长1.2%;社会消费品零售总额153.5亿元，增长7%;城乡居民人均可支配收入分别为29388元、16872元，分别增长8.5%、8.9%。荣获全国投资潜力百强县市、全国科技创新百强县、全国乡村旅游示范城市、全国蔬菜重点生产县区等称号。
这一年，我们主要做了以下几方面工作：
一年来，我们聚焦发展高质量，三次产业在转型升级中提质增效。
工业经济提效发展。大力实施工业立县战略，加快产业转型升级，预计实现工业应税销售收入139.7亿元，增长23.6%;新能源、装备制造、健康食品行业应税销售收入分别增长112%、22%、12%，其中紫燕食品全年应税销售收入突破20亿元。全县新增规模以上工业企业10家;新开工过5000万元项目49个，新竣工过亿元项目15个，华能智慧能源产业园、振江轨道交通等项目推进有力，临海新材料、利民造纸、新立成毛绒等重大项目竣工投产。
现代农业稳步壮大。深化农业供给侧结构性改革，全年粮食总产88万吨，新增高效农业5.2万亩、高效渔业1万亩，新建高标准农田8.8万亩，沂河淌10万亩绿色小麦生产基地项目顺利完成;坚持质量兴农、品牌强农，新增绿色食品申报企业25家、产品33个，甘薯新品种“苏薯16”获全国高产高效竞赛二等奖、省一等奖，全县种植业绿色优质农产品比重达60%，获批江苏省首批农产品质量安全县。农产品出口逆势上涨，增幅全市第一;大力培育新型农业经营主体，新增各级农业示范经营主体78家，其中国家级3家。农业产业融合取得新进展，伊甸园创建全国休闲观光与乡村旅游五星级园区、中国农业公园均通过国家验收。
第三产业稳中有升。预计实现服务业增加值161亿元，增长6%。电商品牌持续打响，成功申报全国电子商务进农村综合示范县，东王集镇电子商务产业园入选2023—2023年度江苏省电子商务示范基地，东王集镇盐东村入选第九批江苏省农村电子商务示范村，伊山镇再次荣获“中国淘宝镇”称号。全域旅游提质发展，文旅发展集团挂牌成立，大伊山、伊甸园、潮河湾、伊芦山四大景区配套设施不断完善，先后举办豆丹美食文化节、旅游节、梅花节、梨花节、葵花节等系列旅游推介活动，获评中国最佳乡村旅游目的地。金融行业健康发展，2023年末金融机构存贷款余额分别为340亿元、270亿元，分别增长6.2%、10.6%。
一年来，我们推动改革再起步，经济活力在对外开放中持续增强。
重点改革亮点纷呈。完成党政机构改革工作。营商环境进一步优化提升，行政审批制度改革提速推进，全面推行“多评合一”“区域评估”“并联审批”“容缺预审”等制度，基本实现“2333”改革目标;纵深推进相对集中行政许可权改革，完成第一批48项行政许可事项划转;不动产登记工作经验在全市推广，“云证达”窗口服务测评率、满意度全省领先;县行政审批局社会管理和公共服务标准化通过国家级验收。深入推进“三权分置”改革，全面完成所有村(居)集体产权制度改革、农业水价综合改革，完善农村产权交易体系，县级交易平台和12个乡镇(街道)交易中心有序运行，完成产权交易项目248个。
开放开发深度拓展。项目招引稳妥有力，组建县招商引资工作推进指挥部，成立七大产业招商组，大力实施精准招商、专业招商，全年新签约过亿元项目51个，其中过10亿元11个，投资过120亿元的锦江氧化铝项目成功签约。外向型经济稳步增长，培育扶持国成服饰、花茂日用品、峰之屹食品等外贸企业，全年外贸进出口额达2.3亿美元，增长8%;全年实际利用外资600万美元。
科技创新取得突破。全年完成工业技改投资72.5亿元，增长16.1%。加大科技型中小企业培育力度，40家企业入选国家科技型中小企业评价库，18家企业完成国家级高新技术企业申报，14家企业成功入选省级高新技术企业培育库。灌云经济开发区、县临港产业区省级科技企业孵化器顺利通过年度绩效评价。提升两化融合和智能制造发展水平，促进云计算、物联网、大数据在工业企业的深度应用和创新应用，获批省三星级上云企业2家，花茂日用品获批省两化融合管理试点企业。
一年来，我们统筹资源均衡化，城乡功能在精细建管中明显提升。
城市面貌日新月异。完善县城区功能配套，完成棚户区改造1597套，泰和家园保障房交付使用;第二水厂投入运营，凯发水厂深度处理改造工程、南风污水处理厂三期改造工程完工。优化东城区基础设施，伊云湖应急备用水源工程、消防指挥中心等民生工程进展迅速，人民路东延、长江路竣工通车。加快北部新城建设，乾锦大道建成通车，石羊里北区新型综合安置房交付使用，工业园区智能产业园启动建设。实施城市综合治理，完成树云中沟、山前河、小鸭河、三里河、东门河黑臭水体整治;粪便无害化处理场建成使用，垃圾焚烧飞灰填埋场工程完工，城乡生活垃圾无害化处理率达到100%。提升城区绿化品位，新增城市绿地面积25万平方米，绿化覆盖率41.8%，省生态园林城市创建通过省初步考评。
乡村振兴步伐加快。全面落实脱贫措施，实施各类扶贫项目179个，完成27678名建档立卡低收入人口脱贫;以公共空间治理为抓手，精准实施“一村一策”经济薄弱村转化方案，完成104个低收入村经营性收入达标任务。全力改善农村居民住房条件，完成危房改造1407户;启动建设新型农村社区项目12个，农房改善开工3220套、建成1130套。深入推进农村人居环境治理，改造农村无害化卫生户厕7000户，新建(改扩建)农村公厕150座;疏浚农村河道35万立方米;完成“四好农村路”350公里以上;完成散坟平迁2.97万座;农村居民区域供水户达19.23万户，入户率97%;伊山川星村周庄、杨集小乔圩村刘庄入选省特色田园乡村建设第二批试点村。
重大枢纽快速推进。花果山国际机场项目无障碍施工，江苏灌云空港产业园概念性规划、产业规划、招商规划通过专家评审，空港小镇规划启动;204国道至机场连接线取得批复，机场互通连接线进场施工。连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽与铁路同步开通。233国道灌云北环段基本建成，获评省“十佳项目”。燕尾作业区海河联运吞吐量突破1200万吨，2.5万平方米一期保税库等项目加快建设。
一年来，我们致力城乡宜居度，生态环境在保护治理中不断改善。
污染防治成效显著。以前所未有的力度开展化工园区整治，中央环保督察“回头看”、省环保督察组交办问题得到有效整改，完成24家化工企业设备拆除任务，园区固废实现清零;光大环保刚性填埋场、特勤消防站投入运行，环保数字化在线监控中心、公共管廊基本完成，胜海污水处理厂一级A提标改造工程加快推进，园区环境显著改善。“蓝天、碧水、净土”三大保卫战纵深推进，大力开展“降尘治车”“江河碧空”等行动，年均PM2.5浓度稳定达标;扎实推进“河长制”“湾长制”“断面长制”，饮用水源地水质稳定达标，水环境问题得到有效整改;深入实施农药“零增长”行动，农用地和重点行业企业土壤污染详查工作顺利完成;持续开展国土绿化行动，全年完成造林面积5.9万亩，林木覆盖率25.3%。
生态保护有力实施。强化林业保护力度，飞机施药防治白蛾113架次，飞防面积25.2万亩;认真落实森林防火工作，严格规范林木采伐，生态公益林管护实现全覆盖。提升海域保护成效，开展岸线巡查和浒苔监测行动，推进海岸线整治修复工作，完成第二次海岸线修测外业测量工作。落实耕地保护制度，我县被评为省级耕地保护激励单位。加强地质环境管理，全面开展汛期地质灾害防治工作，完成伊山镇官印山北侧地质灾害应急排险工作，完成龟腰山地质环境恢复治理工程，连续17年实现地质灾害零伤亡。
生态创建纵深推进。国家卫生县城创建通过综合评审验收，下车、同兴、杨集等10个乡镇建成国家卫生乡镇，燕尾港建成省级卫生乡镇。全国文明城市创建通过省年度测评。深入推进省级生态文明建设示范县、示范乡镇创建，伊山镇、侍庄街道通过省级命名，其余11家乡镇通过市级考核，龙苴石门村、伊山川星村创成省级生态文明建设示范村。灌云经济开发区成为全市首家省级生态工业园区。
一年来，我们提升群众幸福感，民生事业在共建共享中全面进步。
保障体系更加健全。大力扶持就业创业，扎实开展公共就业活动，累计新增城镇就业7918人，农村劳动力转移就业6982人，城镇登记失业率1.78%。突出应保尽保，养老保险覆盖率97%，医疗保险参保率98.9%，年度退役军人就业安置率100%。切实减轻群众看病负担，全县定点医疗机构异地就医联网覆盖率100%。加大政策兜底力度，全面落实低保对象、特困供养人员、临时救助、残疾人、孤儿和困境儿童政策措施，发放救助金1.74亿元，困难群众精准救助率100%。
公共服务更加优质。全面提升医疗服务水平，建成国家慢性病综合防控示范区，获评“全国基层中医药工作先进单位”，县人民医院创成三级医院，县精神病防治院病房楼主体封顶。优先发展教育事业，扩大优质学前教育资源，东城区幼儿园建成使用;高考考取“双一流”院校人数实现历史性突破;首批40辆“政府购买服务”校车投入运行;获评省级社区教育示范区。新科技馆建成试开放，获批省级科普类示范学校2所。深化殡葬制度改革，乡镇公益性殡葬设施实现全覆盖。推进基层文化阵地建设，基层文化服务中心实现全覆盖。持续拓宽退役军人服务保障，县镇村退役军人三级服务体系实现全覆盖。县工商联再次获评全国“五好”县级工商联，首次获评国家民营企业调查点工作示范单位。
社会治理更加高效。大力弘扬社会新风正气，王继才、王仕花夫妇获评“最美奋斗者”，灌云供电公司开山岛党员服务队荣登助人为乐“中国好人榜”，刘洁江、侍东亮、王英荣登敬业奉献“中国好人榜”。平安稳定工作扎实有效，深入开展扫黑除恶专项斗争，扎实推进矛盾纠纷化解，圆满完成全国“两会”、青岛上合峰会、新中国成立70周年大庆等安保维稳任务;深入开展安全生产大排查、大整治系列行动，继续保持工矿商贸领域安全生产零事故;食品药品安全保障水平持续改善，获评省食品安全示范县，社会大局继续保持平稳态势。
过去一年，我们认真学习贯彻党的十九大精神，深刻领会***新时代中国特色社会主义思想，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”，刚性执行中央八项规定精神及其实施细则，严格落实党风廉政建设主体责任，政府系统党风廉政建设、作风效能建设全面加强。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督、县政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，如期办复人大代表建议96件、政协提案75件。着力推动依法行政、科学决策，全面强化政务公开，切实加大审计监督力度，推动法治政府、服务政府和廉洁政府建设迈上新台阶。与此同时，妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、物价、审计、档案、科普、地方志、气象、供电、电信、应急管理、防震减灾、机关事务管理等各项工作都取得新的成绩。
各位代表，这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协有力监督和大力支持，更是得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、武警官兵和全县公安干警，向来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢并致以崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，全县经济社会发展中还存在一些矛盾和问题：经济下行压力持续加大，面临着加快发展速度和提升发展质量的双重艰巨任务;财政增收困难，收支平衡难度加大;教育、医疗、文体、养老等优质公共资源供给还存在短板，与人民群众期待还有差距;政府职能转变还需进一步加快，等等。针对这些问题，我们一定高度重视，采取有力措施，认真加以解决。
2023年工作安排
今年是“十三五”规划和决胜高水平全面建成小康社会的收官之年，做好今年的工作意义重大。今年政府工作的总体思路是：坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，牢牢把握“高质发展、后发先至”主题主线，积极融入连云港自贸区建设，放大“海陆空铁河”枢纽效应，聚焦产业转型、壮大实体经济、推动改革创新、扩大开放开发、加快要素集聚，坚决打赢三大攻坚战，全面做好“六稳”工作，努力打造产业聚集、宜居宜业、天蓝水清、富民安民的魅力“新灌云”。2023年全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6.7%;一般公共预算收入增长3%;固定资产投资、工业固定资产投资分别增长7%、10%，工业技改投资增长10%;社会消费品零售总额增长7%;城乡居民人均可支配收入分别增长8.5%、9%;实际利用外资8500万美元;单位GDP能耗下降0.5%。围绕完成上述目标，重点抓好以下五个方面工作：
第一，聚焦工业立县、产业强县，推进新旧动能转换，提升经济发展高质量。
突出工业经济主导地位，紧扣产业转型升级主线，全力以赴抓项目，持之以恒抓投入，积极培育一批具有爆发力和引领力的新增长点。
狠抓大招商。坚持把项目招引作为发展经济的“第一抓手”，坚持内外资并举、一二三产并重、大中小项目齐上，积极抢抓连云港自贸区获批、临港产业区纳入徐圩拓展区等重大机遇，千方百计汇聚各类资本和资源，迅速掀起领导带头、部门参与、全社会发动的招商引资强攻态势。健全完善招商引资组织推进机制、考核奖惩体系，充分发挥七大产业招商组作用，强化驻地招商机构和招商队伍建设，聚焦高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、木材家居、新能源、新材料等产业，继续巩固好上海、苏南、珠三角等招商阵地，深入对接发达地区产业转移，力争恒力新材料、LNG储备站及冷链物流、大发纸业、中容高性能电磁线等在谈重大项目尽快签约落地，全年新开工过亿元项目45个，其中过10亿元8个;新签约过亿元项目60个，其中过10亿元10个，并在百亿元项目上加快突破。
主攻大项目。坚定不移抓项目、促投入，紧盯列入市重点34个项目和县重点100个项目，力促锦江氧化铝等重大项目早日开工，确保华能海上风电一期、振江轨道交通一期等重点项目竣工投产，力争全年完成工业投资162亿元，增长12%，新竣工过5000万元以上工业项目55个，其中过亿元20个。做好规模企业培育工作，新增规模以上工业企业15家，新增应税销售收入过千万元企业38家，其中过亿元5家，全县应税销售收入增长20%;推动紫燕食品、科伦多等企业早日挂牌上市，实现上市企业零的突破。
提升大载体。发挥两大园区经济发展主战场作用，加快临港产业区转型升级，全力集聚扩张临港物流、装备制造两大主导产业，打造高端石化新材料、风电智慧能源、高新建材三大支柱产业，加快构建“2+3”临港产业体系;坚决依法退出长期关闭停产化工企业，为更多重大项目招引腾出空间。推进经济开发区模式创新，加快“一区多园”特色载体建设，重点打造高端纺织和装备制造两大主导产业、健康食品支柱产业、光电信息等新兴产业的“211”产业模式，确保完成20万平方米标准厂房建设，工业亩均税收突破10万元。全面完善园区基础设施，推进危废处置、污水处理、雨污分流、土壤修复等重点工程建设，力争临港产业区建成省级以上产业园区、经济开发区创成南北共建园区高质量发展创新试点园区。
第二，聚焦解放思想、改革开放，提高要素集聚能力，锻铸创新发展新引擎。
用好改革开放“关键一招”，发挥交通枢纽作用，推动制度创新、机制创新、科技创新，激发经济高质量发展内生动力。
以深化改革破解要素制约。扎实推进“放管服”改革，进一步精简办事流程，压缩审批时间，推动“2333”向“1220”转变;强化政务服务平台建设，推进政务服务向镇村延伸，实现县、镇(街道)、村(社区)三级全覆盖。加快推进经济开发区改革创新步伐，推进“一枚印章管审批”改革和行政赋权工作落地落实。深化农村改革创新，加快农村承包地、宅基地“三权分置”和农村土地承包经营权抵押贷款试点，依法依规开展土地流转;深化农村集体产权制度改革，扎实推进集体经济股份制改革。深化国有企业改革，组建县水务集团，提升企业规范运营水平;落实供销合作综合改革任务，采取拍卖、引资嫁接、破产等多种形式完成社有企业产权制度改革。
以创新驱动激发发展活力。深入实施《灌云县科技小巨人培育三年行动计划》，重点加强临海新材料、利民造纸等企业培育，确保年内完成千万元以上技改项目60个，技改投入70亿元，培育科技小巨人企业10家，新增申报国家高新技术企业9家以上，新增省级企业技术中心1家、市级3家。强化“企业上云”推进力度，培育上云企业20家。深化产学研科技合作，围绕特色优势产业，通过项目研发、机构共建等，鼓励县内企业加强与清华大学、东南大学、浙江大学等省内外科研院所合作，完成规模以上工业企业组建研发机构50家以上。
以交通枢纽推动内外互联。全力打造江苏沿海海河联运中心和重要交通枢纽，更大力度推进港口开发，加快完善港口功能设施配套，加强与市港口控股集团合作，确保3号码头水工工程完工;按照省级示范物流园区标准，全力推进现代港口物流园建设，确保完成首期保税库和新龙港二期工程，港口吞吐量突破1500万吨。更高质量打造交通枢纽节点，配合做好连宿高速和长深高速拓宽前期工作;规划建设江苏灌云空港产业园，确保204国道至新机场连接线9月底前竣工，机场互通连接线和高速互通年底完工，实现高速公路、铁路站场、产业园、旅游景点等各类节点互联互通，形成多层次综合集疏运体系。
第三，聚焦富民增收、乡村振兴，优化农业产业结构，彰显农业农村新气象。
落实省委专项巡视反馈意见，深入实施乡村振兴战略，积极促进人流、物流、资金流、信息流进一步在乡村汇聚，让农产品生态有机，让农业充满活力，让农村和谐美丽，打造新时代魅力乡村。
巩固提升脱贫成果。对照省委、省政府提出的“三落实”“三精准”“三保障”等重点工作，认真做好脱贫攻坚问题大排查，组建精准防贫办公室，强化基层基础工作，建立防贫长效机制，设置防贫预警线，重点对已转化的经济薄弱村、已脱贫的低收入人口进行跟踪监测，确保高质量脱贫，杜绝返贫现象发生。结合乡村公共空间治理工作，充分挖掘村级资产资源增收渠道，继续组织实施扶贫产业项目，完成经营性收入达18万元村137个，确保所有村全部达标。
发展现代高效农业。优化产业结构，抓好优良品种推广，种植优质食味稻米10万亩以上，新扩高效农业5万亩;持续开展畜禽养殖标准化示范创建，加快恢复生猪养殖业，新增畜禽生态健康养殖场10家以上。培育新型主体，加强与紫燕食品、品品鲜等农产品深加工企业合作，新增农业龙头企业8个以上;新增农民专业合作社40个、家庭农场50家;大力发展农村电子商务，完成国家电子商务进农村综合示范县创建，建设县级电商公共服务中心，促进特色农产品等优势产业网上销售和跨境电商发展，新认证市级以上“一村一品一店”示范点20个。发展生态农业，实施农产品质量全程监管，新增农产品品牌认证30个以上。
打造魅力幸福乡村。持续推动农房改善，完成50个自然村庄农房改善工作，启动新建集中居住项目10个以上，建成一批农民集中居住示范带动项目。深入推进农村人居环境治理，启动四队水厂建设;加快推进畜禽污染治理工作，出台中小养殖场整治实施方案;完成农村改厕5000座，农村生活污水治理设施覆盖率达到60%以上，农村垃圾集中收运处理率达到100%。推进美丽乡村建设，确保伊山川星村、杨集小乔圩村和同兴大池村通过省级特色田园乡村和康居示范村庄验收。
第四，聚焦生态文明、绿色发展，打造宜居宜业典范，展现美丽灌云新风貌。
做好绿色发展的“加减法”，以更大的决心、更实的举措，加强生态保护和环境治理，建设青山常在、绿水长流、空气常新、人与自然和谐共生的幸福美丽新灌云。
大力度狠抓环境治理。扎实推进化工园区整治，进一步强化“网格化”管理，严把化工企业复产关，不达标企业坚决不予复产;坚决完成中央和省市交办问题整改，推进安全环保基础设施建设，确保园区环境持续改善。坚决打赢污染防治攻坚战，持续开展建筑工地、混凝土搅拌站、燃煤锅炉等蓝天保卫专项整治，保持秸秆综禁零火点，确保PM2.5、空气优良率、降尘量等指标长期稳定达标;深入落实“河长制”“湾长制”“断面长制”、饮用水源地保护，巩固河道“两违”治理，确保国省考断面水质持续达标;积极开展土壤污染状况调查，建立疑似污染地块名单和污染地块名录，严厉打击危险废弃物非法转移、处置和倾倒行为，有效管控土壤环境风险。持续提升绿化水平，新增造林面积2.2万亩，城镇新增绿地面积51万平方米，打造省级绿化示范村8个。
全方位提升城市品质。巩固国家卫生县城和卫生乡镇创建成果，严格落实长效管理机制。扎实推进全国文明城市及全国未成年人思想道德建设先进城市创建，在市容秩序优化、文明风尚引领等方面下功夫，确保高分通过全国文明城市测评。精心准备省级生态文明建设示范县创建验收工作，确保创成省级生态文明建设示范县。高标准完成第三次国土调查，科学编制国土空间规划，加快建立“多规合一”的规划编制体系。推进土地节约集约利用，严格土地执法，严守生态保护、基本农田保护、城市开发边界“三条红线”。有机推进城市功能改善，全年计划完成城建重点项目96个，完成棚户区改造1230套，完成普陀山路、灌河路等6条道路建设，确保东城区伊云湖引送水管网、三里河风光带二期工程上半年建成使用，北部新城1.2万平方米产业园标准化厂房投入使用，石羊里南区启动建设。
多举措推进生态旅游。深入开展“山水林田湖草”生态修复工程，强化大伊山、伊芦山森林保护区，潮河湾湿地生态修复。做精做特文化旅游产业，不断提升景区运营水平，加快大伊山旅游度假区涧水红叶谷、大伊山温泉康养城、潮河湾水上乐园三期、伊甸园景区婚纱摄影基地、伊芦山山体游步道等项目建设，启动开山岛红色旅游景区建设，深挖灌云古人类文化、餐饮文化、佛教文化、红色文化内涵，力争伊甸园景区创成国家4A级旅游景区，推动全县旅游产业迈上新台阶。
第五，聚焦民生福祉、社会稳定，全面建成小康社会，共享幸福平安新生活。
始终不忘初心，坚持以人民为中心，加大民生投入，办好民生实事，一心一意做好民生工作，在推动人民生活高质量上持续取得新进展。
织好民生保障网。深入实施创业就业工程，扶持创业3800人，新增城乡劳动力就业转移1.48万人，城镇登记失业率控制在3%以内。持续加大社保扩面力度，确保各项社会保险覆盖率稳定在95%以上，城乡居民医保参保率达98.5%。大力推进医养结合向纵深发展，引导社会资金重点投向医养融合领域，确保护理型床位占养老机构床位的比例达到50%以上。加强退役军人服务管理，切实维护退役军人权益。持续落实农村留守儿童关爱保护、困境儿童保障、困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴政策，切实做到各类特殊群体精准兜底。深化殡葬改革，推进全县散葬乱埋治理，完善乡镇公益性殡葬设施建设。
织密公共服务网。办好人民满意教育，力争全县教育水平达省教育现代化标准;拓展学前教育资源，新改扩建幼儿园5所，努力消除义务教育阶段“大班额”;优化教育布局，力争灌云县九年制实验学校小学部、经济开发区实验学校小学部、伊西大道九年制学校、珠江和院九年制实验学校等4所学校建成使用。围绕“健康灌云”建设，进一步提升全民医疗服务水平，确保县妇幼保健院综合楼主体完工，县精神病防治院病房楼上半年投入使用，县急救中心、北部新城医院启动建设;推进县中医院向三级医院、乡镇中心卫生院向二级医院建设，打造县域医疗卫生共同体建设先行区、示范县。实施全民健身提升工程，加大健身步道、体育公园建设力度，新安装健身路径100套;继续推进社会体育指导员培训工作，完成全县国民体质测试3000人以上。
织细社会治理网。深入贯彻***总书记对王继才同志先进事迹的重要指示精神，推进开山岛爱国主义教育基地建设，启动党校二期扩建工程，大力弘扬社会主义核心价值观。全力保障“三无县”目标不移位，加强预防和化解社会矛盾机制建设，全力推动“清查化”专项行动，突出抓好信访积案化解，引导群众依法逐级走访，打造灌云信访工作新生态。深入推进“平安灌云”建设，持续开展扫黑除恶专项斗争，健全和完善“警格+网格”双网融合社会治理模式，全力打造灌云版“枫桥经验”，加快构建集社会信用体系建设、警情处置、应急维稳、反恐处突、治安管理、防汛抗旱、山林防火等于一体的应急联动指挥管理体系，全力促进社会大局和谐稳定。
织牢安全生产网。始终保持安全生产警钟长鸣，全面落实国务院江苏安全生产专项整治督导组和省市安全生产专项整治行动工作要求，坚决整治安全发展理念不牢、防范化解重大风险不深入不具体、对非法违法行为打击不力等八个方面突出问题，聚焦危化品、非煤矿山、冶炼工贸、火灾防控、交通运输及港口、食品安全等27个行业领域，全面压紧压实三方责任，进一步压降事故总量、杜绝重特大事故。加快补齐安全设施装备短板，确保消防指挥中心、临港产业区危化品停车场、经济开发区小型消防站点、市政消防栓等投入使用。加快推动安委办实体化运行，进一步加强安全生产监管执法队伍建设，配优配齐安全生产网格化监管专职网格人员，严格执行安全生产“网格化”管理，加快推进全县安全生产治理体系和治理能力现代化建设进程，确保全县安全生产形势持续稳定向好。
各位代表，我们始终把群众对美好生活的向往作为奋斗目标，着力解决群众所急、所需、所盼、所求。今年我们继续加大民生投入，广泛征求群众意见，加快实施一批民生实事项目。我们将全力以赴、尽心竭力，把“我觉得”变成“群众觉得”，努力让人民群众有更多幸福感、获得感、安全感。
全面加强政府自身建设
各位代表，为人民服务，对人民负责，受人民监督，让人民满意，是政府工作坚守的信念。我们将始终坚持以人民为中心，秉持政治过硬、信念过硬、能力过硬、作风过硬，不断强化自身建设，更好地担起推动灌云发展重任，奋力开创各项工作新局面。
以学为基，加强思想政治引领。把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想引向深入，切实增强“四个意识”，坚定“四个自信”，做到“两个维护”。全面贯彻新时代党的建设总要求，自觉把党对一切工作的领导贯彻到政府工作各领域各方面，确保中央大政方针和省市县委决策部署不折不扣落地见效。严格落实意识形态工作责任制，加强政府系统思想政治建设，增强学习的系统性、针对性，深入推进“不忘初心、牢记使命”主题教育常态化制度化。
以法为纲，推进全面依法行政。严格执行“三重一大”民主决策机制，科学编制“十四五”规划，落实重大事项公众参与、专家论证、合法性审查等制度，持续推进政府常务会议学法常态化，不断提升决策科学化、民主化、法治化水平。深化综合行政执法体制改革，全面落实“双随机一公开”监管。自觉接受人大法律监督和工作监督、政协民主监督，健全与人大代表、政协委员的沟通联系机制，高质高效办理人大代表建议、政协委员提案。大力推动政务公开，推动政务新媒体规范运营，持续深化政府信息公开，让群众更加全面地了解政府工作，更加有效地监督政府行为。
以实为要，积极转变工作作风。推动政府系统形成真抓实干、奋勇争先的良好局面。强化“四实四干”，主动担当作为，坚持突出重点，对招商引资、项目建设、环境保护、安全生产、乡村振兴、农房改善、脱贫攻坚等重大任务，强化组织推进和跟踪督查;全面开展基层减负工作，切实压减“文山会海”，让广大干部集中精力抓落实、干事业、谋发展，全力干一流、创一流、争一流。坚决打好防范化解重大风险攻坚战，加强政府性债务管控，加大存量债务化解力度，加快推动国有平台公司市场化转型，坚决守住不发生系统性、区域性风险的底线。加强调查研究，定期开展“阳光扶贫”“四不两直”等活动，深入一线问政于民、问需于民、问计于民，现场会办解决群众关心的突出问题，切实担起发展一方、造福百姓的重任。
以廉为本，深化反腐倡廉建设。严格遵守政治纪律和政治规矩，认真履行“一岗双责”，更高标准抓好政府系统党风廉政建设。驰而不息抓好作风建设，认真贯彻落实中央八项规定精神及其实施细则，紧盯“四风”老问题、剑指“四风”新动向，防止变异反弹，加大对形式主义、官僚主义的集中整治力度，坚决惩治和查处群众身边的各类不正之风和腐败问题。建立健全公共资源交易、政府采购、招投标管理、政府投资管理、国有资本运作等制度体系，编牢织密制度笼子，真正做到用制度管权管事管人。厉行勤俭节约，认真落实《党政机关厉行节约反对浪费条例》，严控“三公”经费支出，把政府的有限财力和资源用在促发展、保民生、补短板上，全力推进政府系统廉洁高效、风清气正。
各位代表!灌云发展的历史使命，鼓舞我们激昂奋进;灌云人民的殷切期盼，鞭策我们砥砺前行。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，在中共灌云县委的坚强领导下，不忘初心、牢记使命，团结一致、奋力拼搏，为高质量建设“强富美高”幸福新灌云、高水平全面建成小康社会而努力奋斗!
位代表：
现在，我代表灌云县第十六届人民政府向大会作工作报告，同时，根据县委“十四五”规划建议，县政府制定了《灌云县国民经济和社会发展第十四个五年规划纲要》草案，请一并予以审议，并请各位县政协委员和其他列席人员提出意见。
“十三五”时期及2023年工作回顾
过去五年，是宏观形势错综复杂、经济下行压力加大、发展任务艰巨繁重的五年，也是灌云全面建成小康社会取得胜利的五年。五年来，在市委、市政府和县委的正确领导下，全县上下认真贯彻落实党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持新发展理念，紧紧围绕“高质发展、后发先至”主题主线，深入实施“工业主导、创新驱动、开放引领、城乡统筹、民生共享”五大发展战略，基本完成“十三五”规划主要预期目标，为“十四五”开篇奠定了良好基础。
综合实力实现新提升。五年来，我们始终坚持以加快发展为第一要务，经济发展稳中有进。预计到2023年底，地区生产总值、人均地区生产总值、城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别是2023年的1.46倍、1.46倍、1.45倍、1.53倍。五年来累计完成全社会固定资产投资突破1200亿元。荣获全国十佳金融生态示范县、科技创新百强县，连续十五年被评为中国最具投资潜力中小城市百强。
产业结构得到新优化。五年来，我们始终坚持以转型发展为第一抓手，发展质效不断提升。二三产业占GDP比重提升2.8个百分点。工业产业加快转型，累计新上过亿元产业项目179个，其中过10亿元项目9个，累计完成工业固定资产投资849亿元，初步形成高端石化、装备制造、健康食品、轻工纺织、智慧能源、电子新材料等六大主导产业格局。现代农业持续壮大，粮食年均产量80万吨以上，现代农业园区获批建设省级现代农业产业示范园，“灌云豆丹”获批农产品国家地理标志，荣获全国粮食生产先进县等称号。第三产业稳步发展，服务业增加值年均增长11.9%;文旅集团挂牌成立，各大景区加快建设，大伊山景区获批省级旅游度假区;电子商务蓬勃发展，成功申报全国电子商务进农村综合示范县。
改革开放迈出新步伐。五年来，我们始终坚持以创新驱动为第一战略，发展活力持续增强。顺利完成政府机构改革各项任务;行政审批制度改革实现“2333”目标，依法赋予经济开发区县级经济管理权限75项，赋予镇街行政审批及处罚事项149项，南北共建园区创成省级创新试点园区和特色园区。对外开放层次持续提升，灌河港区燕尾作业区口岸开放通过国家级验收，花果山机场即将建成，连盐、连淮扬镇铁路开通运营，204国道灌云段建成通车，“五通汇流”的现代综合交通运输体系加快形成。与美国俄亥俄州克拉克马斯郡和白俄罗斯克里切夫区结为友好城市，银丰食用菌成为全市首家在“一带一路”沿线国家投资的农业龙头企业，全方位、多层次、宽领域的开放发展格局加快形成。
城乡建设取得新突破。五年来，我们始终坚持以提升内涵为第一追求，宜居宜业加快彰显。实施城市基础设施重点项目76个，累计投资165亿元，光大垃圾焚烧场、飞灰填埋场、第二水厂等基础设施项目建成使用。完成棚户区改造270.5万平方米。新改扩建长安大道、幸福大道等城市道路15条，“九纵六横”内部成网、外部成环的道路框架基本形成;新增城市绿地面积300万平方米。成功创成国家卫生县城、省级生态县，省级文明城市通过复检，国家卫生乡镇基本实现全覆盖，所有建制乡实现乡改镇。镇村环境不断改善，打造美丽乡村101个，获评全省“三化”示范县，杨集镇潮河村、侍庄街道乔圩村获“全国森林乡村”称号。
民生福祉实现新改善。五年来，我们始终坚持以民生优先为第一目标，发展成果普惠民众。累计实施重点民生实事54件。提前一年完成“十三五”扶贫开发目标，9.79万人实现脱贫，省级重点帮扶县脱贫摘帽，脱贫工作获省级督查激励。新增城镇就业和农村劳动力转移就业8.48万人，城镇登记失业率控制在3%以内，社保覆盖率稳定在98%以上。累计发放低保金5.48亿元，惠及2.4万人。基础教育均衡发展，完成校安改薄27万平方米，新改扩建各类学校78所，普通高考本科上线率年均增幅16.3%。医疗条件不断完善，获评全国基层中医药工作先进单位，县公立医院改革获省级督查激励，董加鸿院士工作站获批省级院士工作站。社会大局和谐稳定，全国优秀共产党员、全国“时代楷模”王继才被授予“人民楷模”国家荣誉称号，开山岛党性教育基地获批省级干部党性教育基地，爱国主义教育成效显著;深入推进“七五”普法教育，建成省级民主法治示范村(居)164个;信访稳定工作在省、市信访绩效考核中连续三年保持领先，获全国信访“三无县”;保持重大安全生产事故“零”发生。
“十三五”期间，工商联、妇女儿童、青少年、关心下一代、老干部、红十字、慈善、残疾人事业、民族宗教、外事侨务、对台事务以及人民武装、审计、统计、档案、科普、地方志、气象、供电、电信、防震减灾等各项事业取得新的发展。
刚刚过去的2023年是我县发展史上极不平凡的一年，面对新冠肺炎疫情和严峻复杂的宏观经济形势，全县上下始终保持奋发有为的精神状态，紧紧围绕“三个确保、一个力争”年度目标，统筹抓好疫情防控和经济发展各项工作，较好地完成了县十六届人大四次会议确定的各项任务。
这一年，我们坚持战疫情、抓复产，经济发展稳定增长
面对突如其来的新冠肺炎疫情，全县广大干群众志成城、无畏逆行，外防输入、内防扩散，在灌云大地上演绎了以生命守护生命、用力量传递力量的时代壮歌，在全市县级首家高标准建成PCR实验室，取得了“零确诊”“零疑似”的优异成绩，县防控办被党中央、国务院和中央军委评为“全国抗击新冠肺炎疫情先进集体”。坚持疫情防控和经济发展“两手抓两不误”，扎实做好“六稳”工作，全面落实“六保”任务，解决企业用工8000余人，减税降费2.8亿元，累计发放中小微企业贷款45.65亿元，企业复工率稳定在90%以上。预计全年完成地区生产总值380亿元，同比增长5%;一般公共预算收入22.61亿元，剔除减税降费、新冠肺炎疫情因素，同比增长6.6%;全社会固定资产投资231亿元;城乡居民可支配收入分别为30697元、18121元，同比增长4.8%、7.5%。
这一年，我们坚持攻项目、抓招商，发展后劲持续增强
招商引资掀起热潮。制定出台《进一步加强招商引资工作的实施意见》，成立高规格招商引资工作领导小组，组建县领导挂帅的8个产业招商团及镇街、园区、部门40个专业招商组，掀起新一轮招商热潮。先后在北京、上海、深圳以及苏南等地开展招商活动百余次，成功举办2023灌云(深圳)产业投资推介会。全年新签约过亿元项目59个，其中过10亿元项目9个。
项目建设加快推进。落实重点项目县领导挂联、部门包保制度，组织项目集中开工，坚持图表化、节点化、责任化推进，推动项目快建设、早达效。成立产业项目服务办公室，实施重点项目帮办代办、“容缺审批”制度，为项目落地建设提供优质服务。全年新开工过亿元工业项目36个;新竣工过5000万元工业项目17个。54个市重点项目全年预计完成投资110亿元，紫川调理食品等项目竣工投产，振江装备制造等项目加快推进，中容电器、海河联运保税库等项目开工建设。
重大枢纽取得突破。连云港花果山机场航站楼及附属工程主体通过验收，204国道至机场连接线路基全线贯通，空港产业园建设拉开框架。连淮扬镇铁路灌云站综合客运枢纽建成并交付使用。233国道灌云北环段竣工通车。港口基础不断完善，完成4个通用泊位以及道路堆场建设，海河联运物流园获批省级示范物流园，预计全年港口吞吐量突破1200万吨。
这一年，我们坚持调结构、促转型，产业质量不断提升
工业经济稳步回升。预计全年新增规上工业企业28家;完成规上工业总产值88亿元，同比增长10%，工业增加值同比增长8%，工业应税销售收入同比增长7.85%，装备制造、新能源、轻工纺织三大产业应税销售收入同比分别增长50%、50%、15%;完成工业投资、工业技改投资分别为140亿元、52亿元;预计全年工业用电量5亿千瓦时，同比增长4.3%。
现代农业提档升级。全年粮食生产面积、单产、总产实现“三增”目标。实施高效农业面积55万亩，其中设施农业32万亩;恢复生猪生产工作位居全市前列，预计全年生猪存栏32万头、出栏47万头，分别完成市定年度目标任务的128%、124%。粮食生产全程机械化示范县创建通过国家级认证。市级现代农业园区实现镇街全覆盖;全省农业农村重大项目建设现场推进会(连云港分会场)在灌云食(药)用菌产业园成功举行。
现代服务业稳步发展。预计完成服务业增加值170亿元，同比增长6%。国家电子商务进农村综合示范县建设稳步推进，科奇电商直播产业园主体完工，主题服饰产业园启动建设，全年预计实现快递业务单量4200万单，同比增长38%。伊甸园被评定为国家4A级旅游景区，我县获评“中国最佳全域旅游休闲目的地”，伊山镇川星村获评第二批“全国乡村旅游重点村”。
改革步伐不断加快。深入推进“放管服”改革，简化审批环节156个，镇街审批服务综合执法一体化平台加快建设。农村集体产权制度改革全面完成，“三权分置”改革深入推进。不动产登记信息网点在全省考评中位列第二。市场主体进一步壮大，全年新增市场主体1.44万户，同比增长15%。注重知识产权工作，有效发明专利拥有量130件，同比增长12%。
这一年，我们坚持抓统筹、补短板，人居环境不断优化
城市品质内涵不断提升。完成旧城改造2.12万平方米、棚户区改造1253套，提标改造老旧小区8个。东城区基础设施不断优化，伊云湖应急备用水源工程正式投用，泰山南路等7条市政道路竣工通车，万达商业综合体开工建设;伊云湖公园提升改造、三里河风光带二期等道路绿化工程完工，新增城市绿地面积30万平方米，建成区绿地率达39.2%，省级生态园林城市创建通过考评验收。
城市管理水平不断提高。实施城市综合治理，深入开展垃圾分类，创建达标小区8个，建成大件垃圾分拣中心1座，城乡垃圾无害化处理率达100%，侍庄街道创成省级农村垃圾分类试点街道。完成三里沟、伊西大沟黑臭水体整治以及伊尹路、伊山南路、西环北路慢车道雨污分流改造工程;南风污水厂一期改造完成，铺设污水管网42公里;完成11座镇街污水处理厂提标改造，建制镇污水管网实现全覆盖，污水处理率达75%。
镇村设施配套不断完善。完成农村改厕5600户，改造(建)公厕200座，农村无害化改厕普及率达99.8%;深入推进农房改善，完成5000户年度目标任务，侍庄街道瓦房、杨集镇潮河新型农村社区被列为苏北农房改善推进会观摩项目，获省市高度评价;新增高标准农田8.8万亩，建成“四好农村路”275公里，提档升级桥梁81座，“四好农村路”达标县创建通过省级验收。同兴镇伊芦村获评2023年“中国美丽休闲乡村”，伊山镇川星村周庄和杨集镇小乔圩村刘庄被命名为“江苏省特色田园乡村”。
这一年，我们坚持优生态、重治理，环境质量明显改善
生态修复持续加强。严守耕地红线，制定《灌云县耕地保护激励实施办法(试行)》，完成永久基本农田储备区划定和农村乱占耕地建房摸底排查工作。加强生态保护，完成大伊山龟腰山地质环境治理，推进海岸线治理修复，疏浚车轴河等农村河道125.9公里。积极开展国土绿化，全年完成造林面积4.5万亩，其中成片林面积1.6万亩，建设省级绿美村庄18个。
污染防治成效明显。中央环保督察“回头看”、省生态环保督察反馈问题得到全面整改;大气省控点周边污染源管控、镇街大气站点实现全覆盖，县城区工地基本实现“六个百分之百”，空气质量明显改善。深入开展地表水、近岸海域、饮用水源地等水环境达标综合整治，3个国省考断面优III比例达100%，4条入海河流水质稳定达标。东王集镇、杨集镇被命名为“第三批江苏省生态文明建设示范乡镇”。
化工整治有力推进。三批次101家化工企业关闭退出任务基本完成，中央环保督察“回头看”交办39家关闭企业问题完成整改销号，2023年20家关闭企业和2023-2023年42家关闭企业基本达到验收标准，关闭化工企业危废、物料、废水实现“清零”。光大环保废弃物处理、绿业污水处理厂等基础设施加快建设，智慧化平台对园区大气、水实时监测，园区环境治理能力大幅提升。
这一年，我们坚持办实事、惠民生，群众生活更加幸福
人民生活持续改善。巩固脱贫成果，深入开展“万企联万村共走振兴路”行动，启动省级审定联建项目63个，完成实际投资1.29亿元;108个低收入村经营性收入达18万元以上。落实就业创业扶持政策，全年新增城镇就业1.02万人，城镇登记失业率为1.79%。残疾人“两项”补贴、尊老金、五保供养金等按时足额发放。全县基本医疗保险实现参保全覆盖。退役士官安置率100%，殡葬治理成效明显。
社会事业全面发展。持续加大教育基础投入，九年制实验学校小学部等3所学校加快推进;高考本一达线560人，同比增长35.59%，南师灌云附中通过省“四星级普通高中”复评验收，灌云中专创成江苏省现代化示范性职业学校。优化医疗条件，县人民医院三级综合医院正式授牌，县妇幼保健院开工建设，获评第五批国家慢病综合防控示范区。新上新能源公交车100辆，城乡公交一体化建设加快推进。
基层治理更加高效。大力弘扬正能量，开展抗击新冠肺炎疫情先进典型事迹巡回宣讲，“奔跑哥”侍东亮入选全国首批“平安之星”候选人。开展信访突出问题大化解大突破专项行动，调解员梁德金被司法部授予“全国模范人民调解员”称号，全国信访“三无县”创建通过省级验收，成功申报国家级验收。严格落实安全生产“一年小灶”要求，常态化推进“27+2”个行业领域安全生产专项整治，餐饮燃气安全生产专项整治工作经验在全省推广，有效应对新沂河超历史行洪风险，全县大局持续稳定向好。
这一年，我们坚持严纪律、抓作风，政府效能不断提升
巩固“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，进一步锤炼党性，巡察整改工作取得实效。刚性执行中央八项规定精神及其实施细则，严格落实党风廉政建设和意识形态工作主体责任，重点整治“四风”问题新表现，政府系统党风廉政建设、作风效能建设得到加强。突出公共资金、国有资产、领导干部经济责任履职情况等重点领域，审计监督力度不断加大。自觉接受县人大及其常委会工作监督和法律监督、县政协民主监督，认真执行重大事项向人大报告和政协通报制度，如期办复人大代表建议109件、政协提案72件，满意和基本满意率100%。建立政务协同办公系统，办理“12345”平台各类事项8万多件，群众回访满意率95%。厉行勤俭节约，2023年压降一般性支出5.2%。
各位代表!回顾过去五年的奋斗历程，我们深刻感受到在困难大、挑战多的情况下，全县经济社会发展取得的成绩来之不易。这些成绩的取得，得益于市委、市政府和县委正确领导和科学决策，得益于县人大、县政协有力监督和大力支持，得益于全县上下同心同德、奋力拼搏。在此，我谨代表县人民政府，向各位人大代表、政协委员和其他列席同志，向省委帮扶工作队及其后方单位，向离退休老同志和群众团体，向驻灌省市属单位、武警官兵和全县公安干警，向来灌云投资的企业家和关心支持灌云发展的各界人士，表示衷心的感谢和崇高的敬意!
在肯定成绩的同时，我们也清醒地看到经济社会发展中还存在一些问题和压力。一是转型升级倒逼带来的发展压力，经济总量偏小，工业基础薄弱，产业层次不高，重大项目不多，培育新发展动能任重道远;二是财政增收放缓带来的平衡压力，保运转、保民生的刚性支出需求不断加大，财政收支矛盾仍然突出;三是突出环境问题治理带来的环境压力，大气、水污染防治的成果异常脆弱，化工企业整治需要持续攻坚;四是民生领域欠账带来的短板压力，教育、医疗、公共基础设施、农村环境改善等民生实事仍需发力，民生保障与群众期盼仍然有一定差距;五是营商环境不优带来的公信压力，一些长期困扰市场主体的堵点问题急需解决，依法行政和政务服务水平有待进一步提高。对以上问题，我们将高度重视，切实采取有效措施加以解决。
“十四五”时期目标任务
“十四五”灌云正处于高质发展的机遇期、全面小康的提升期、后发先至的加速期、转型升级的攻坚期，刚刚结束的县委十二届十次全会为我们描绘了灌云“十四五”的宏伟蓝图。
“十四五”经济社会发展的指导思想是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大及十九届二中、三中、四中、五中全会和***总书记视察江苏重要讲话指示精神，全面落实“在改革创新、推动高质量发展上争当表率，在服务全国、构建新发展格局上争做示范，在率先实现社会主义现代化上走在前列”的新要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，深入践行新发展理念，紧紧围绕省市委的决策部署，始终突出“高质发展、后发先至”主题主线，坚持稳中求进工作总基调，坚定高举“工业立县、产业强县”发展大旗，坚持规模、速度、质量、结构、效益、安全相统一，奋力开启全面建设“强富美高”现代化幸福新灌云崭新征程。
总体定位是：筑牢洼地崛起要素支撑，迸发跨越赶超全面态势。
主要目标是：“产业投资一年翻番、工业投资两年翻番、工业应税销售三年翻番、财政一般预算收入四年翻番、城乡居民人均可支配收入五年翻番”，力争跨入苏北第一方阵，跻身全国百强县，努力在以下几个方面实现大突破：
——经济保持中高速增长。各项经济指标以高于全省、快于全市、好于周边速度增长，综合排名力争在全省县(市)中上升5个位次。
——产业结构加快优化。先进制造业扩张壮大，战略新兴产业加快集聚，工业对经济增长率贡献份额提高8个百分点以上;现代服务业、高效农业、新产业新业态不断成长，三次产业结构得到进一步优化。
——人民生活显著提高。城乡居民收入实现五年倍增，就业、社保、教育、卫生、文化、体育、住房、养老等公共服务体系更加完善，基本公共服务均等化水平稳步提高。
——生态环境明显改善。生产生活方式绿色低碳化水平进一步提升，资源开发利用效率大幅度提高，能源消耗、建设用地、碳排放总量得到有效控制，主要污染物排放总量全面达标，主体功能区布局和生态安全屏障基本形成。
——制度建设更加成熟。县域治理体系和治理能力现代化建设取得重大进展，各领域基础性制度体系基本形成。民主法治更加健全。党的建设制度化水平显著提高。
实现“十四五”发展目标，重点实施四大发展战略：
一是加快实施“工业立县、产业强县”战略。充分把握灌云县情实际，坚定不移地以大抓招商、大扩投资、大建项目、大办工业、大聚产业为主攻方向，加快推进新型工业化进程，集聚壮大主导产业，打造工业产业强县。
二是加快实施“生态优先、绿色发展”战略。牢牢坚守生态环保、安全生产底线，努力实现资源节约型、环境友好型、增长安全型发展，推进美丽灌云建设，构建人与自然和谐发展的现代化建设新格局。
三是加快实施“人才为本、科教强县”战略。把培育高素质人才队伍、打造科教强县摆在发展全局的核心位置，加大科技投入，提高教育教学质量水平，加快推进教育现代化进程，举全县之力建设教育强县，全面夯实崛起跨越的人才智力支撑。
四是加快实施“错位竞争、特色发展”战略。坚持走“差别化发展、错位化竞争、特色化打造”之路，推动镇街、条线、部门之间区域协同发展，形成你追我赶的跨越态势，努力在能够牵动全局、形成更大带动力、影响力和辐射力的重点行业和领域求突破，力争在全市全省乃至全国创造有影响、有位次、有特色、可以复制推广的示范样板。
“十四五”发展的主要任务：
一是打造产业兴旺的实力灌云。坚持“工业立县、产业强县”战略不动摇，以实现“三个十百千”的工业发展目标为定位，强力推进经济结构深度调整，基本形成以新兴工业为主体、以现代服务业为支撑、以现代高效农业为基础的创新能力强、产出效益高、品质服务优、协作配套紧的现代产业新体系。到2025年，工业应税销售收入实现增两倍，高效设施农业面积超45万亩，电子商务零售额超45亿元，港口吞吐量突破5000万吨。
二是打造城乡一体的美丽灌云。以打造“现代产业之城、生态园林之城、康养旅游之城”为定位，创成全国文明城市，到2025年，城镇化率达60%。全面实施乡村振兴战略，推动形成新型工农城乡关系，加快实施乡村建设行动，到2025年，力争建成省级特色田园乡村20个，建成美丽宜居村庄260个。推进以道路交通为主体的重大基础设施建设，构建更高水平的“海、陆、空、铁、河”五通汇流的现代综合交通网络。
三是打造生态环保的绿色灌云。加快生态创建步伐，确保省级生态文明示范镇街全覆盖，创成省级生态文明示范县。持续优化城市绿色空间，建成区绿化覆盖率达到43%。深入开展化工企业整治，推动化工行业转型升级、凤凰涅槃。持续打好碧水、蓝天、净土保卫战，国省考断面水质稳定达标，全县空气质量优良天数比例达80%以上，城乡生活垃圾无害化处理率100%，行政村生活污水治理设施全覆盖。
四是打造开放创新的活力灌云。深化“放管服”、商事登记确认、“一企一证”改革，打造一流营商环境。深入推进企业培优培强计划，到2025年，国家级高新技术企业达到40家，科技型中小企业150家以上。积极抢抓“一带一路”、连云港自贸试验区、临港产业区纳入徐圩国家级石化基地拓展区等重大战略机遇，推动盛虹石化新材料等一批重大项目投产达效，到2025年实现外贸进出口总额4亿美元，年均增长15%。提高利用外资质效，加大先进制造业、空港物流、现代农业等领域的外资引进力度。
五是打造共建共享的幸福灌云。深入实施民生幸福工程，健全完善保障和改善民生长效机制，进一步巩固脱贫成果，协调推进就业创业、社会保障、教育现代化等各项民生社会事业，不断提升全县人民幸福指数。到2025年，实现城镇新增就业3万人;新(扩)建义务教育学校8所，幼儿园26所，普通高中学校2所;基本实现公共卫生服务均等化。
六是打造民主法治的和谐灌云。统筹推进全面依法治县，健全完善社会信用体系，着力化解社会矛盾，夯实安全发展基础，提升应急处置能力，形成尚法守制、公平正义、诚信文明、安定有序的新格局，确保全国信访“三无县”不移位，“四无”镇街、“五无”村居创建成效显著。牢牢把握“两个不放松”总要求和“务必整出成效”总目标，统筹推进好安全生产“三年大灶”，落实“三个责任”，坚决遏制重特大安全生产事故发生。
2023年主要任务
2023年是“十四五”规划和全面建设社会主义现代化国家新征程的开局之年，也是中国共产党建党100周年。做好今年各项工作，对于夯实发展基础、实现提质进位至关重要，对于“十四五”开好头、起好步至关重要。
今年政府工作的总体要求是：以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，坚持系统思维、法治思维，认真落实省市县委决策部署，紧紧围绕“一个主攻、三个加快、五个提升”重点任务，牢牢把握稳中求进总基调，坚持发展第一要务，深入实施“工业立县、产业强县”发展战略，奋力抓好项目建设、产业转型、改革创新、城乡统筹、生态建设、民生福祉、安全稳定等工作，力争各项工作走在全市前列。
全县经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长7%左右;一般公共预算收入增长6%左右;工业应税销售收入增长30%左右;城乡居民人均可支配收入分别增长7%、8%;产业投资200亿元以上;实际利用外资8500万美元以上;空气质量、河流水质、节能减排等约束性指标完成省定任务。围绕上述总体要求和目标任务，重点做好七个方面工作：
一、以疫情防控为常态，坚定不移攻招商、上项目，打好经济高质发展主动仗
毫不松懈常抓疫情防控。围绕国家和省、市部署安排，严格执行“外防输入、内防反弹”防控策略，压实“四方”工作责任，落实“四早”措施。进一步完善疾控体系，加快提升核酸检测能力，完成县人民医院、中医院及15个镇街卫生院发热门诊建设。用好“大数据+网格化+铁脚板”疫情防控经验，以外防输入为重点，坚持“人”“物”同防。强化县、镇(街)、部门联防联控体制机制建设，深入开展爱国卫生运动，提升群众防护意识，推动重点人群疫苗接种工作，持续巩固疫情防控成效。
全力以赴主攻招商引资。严格执行最新招商制度，实施“领导挂联、逐月督查、季度考核、全年总评”推进机制，形成县级领导带头招商、团组产业招商、企业家以商招商、专家顾问专业招商的新格局。坚持内外资并举、一二三产并重、大中小项目齐上，突出北上广深、长三角、珠三角等区域，聚焦高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、智慧能源、电子新材料等主导产业实施精准招商;紧盯世界500强、跨国公司、大型央企民企，着力招引对灌云产业结构有决定性影响的战略项目，确保全年新签约过亿元项目80个，其中过10亿元15个，过50亿元2个，力争百亿元项目实现新突破，实现产业投资翻番目标。
多措并举强推项目建设。坚持把重点项目建设作为经济跨越发展的第一抓手，继续落实重大项目县级领导挂联、机关部门包保、全程服务代办等工作制度，实行“一个项目、一份方案、一套班子、一抓到底”推进机制，最大力度、最快速度推进49个市重点、112个县重点项目建设，确保振江装备制造一期、临海新材料二期等项目竣工投产，海通富渔光一体化、华能海上风电项目并网发电，沙英喜二期、龙大食品深加工等项目一季度前开工建设，上半年新建项目开工80%以上。
二、以功能板块为支撑，坚定不移强载体、增动力，推动承载能力实现新提升
转型发展临港产业区。以“一年大突破、两年大变样、三年大升级”为目标，抢抓国家级石化基地拓展区、化工集中区通过省级认定等重大战略机遇，优化临港国土空间和产业布局，启动徐圩石化基地拓展区建设，完成高端石化新材料产业园前期工作，加快与盛虹石化、卫星石化等对接合作，不断延伸石化下游产业，确保完成工业应税销售收入70亿元。加快化工园区转型，高压推进化工整治，完成关闭退出化工企业19家，依法依规推进企业复工复产。持续完善园区功能配套，确保光大环保废弃物处理三期技改、危化品专用停车场、绿业污水处理厂等项目建成运营。
做大做强经济开发区。以“工业立县主要功能区、产业项目主要承载地、高质量发展主要增长极”为定位，积极抢抓镇江连云港工业园建设机遇，全力提升开发区产业、承载、集聚、辐射和带动功能，深度融入南北共建园区发展。围绕“一区多园”发展模式，以经济开发区为主体，联动空港产业园和北部新城产业园发展。加快省级循环化改造园区创建，紧盯“211”主导产业，培育壮大健康食品、装备制造、轻工纺织等产业集群，推动光谷产业园、鹰游拉舍尔毛毯等项目竣工投产，确保完成工业应税销售收入70亿元，在全省省级开发区排名提升5位。
做精做特镇街工业集中区。以“农民增岗就业主要承载地、大众创业项目主要集聚地、引领群众致富主要示范区”为定位，加快镇街工业集中区“提标改造”。按照“布局合理、一镇一产、可持续发展”的要求，科学编制规划，加强园区道路、绿化、水电气等基础设施建设，提升项目承载能力;围绕木材家居、电子制造、轻工纺织、农产品深加工等劳动密集型产业，因地制宜招引项目。实施园区带动片区发展计划，建立健全园区统一管理、资源共享共建项目机制，全力打造伊山、杨集、下车3个十亿元产值、亿元利税的镇街工业集中区灌云新样板。三、以产业转型为路径，坚定不移调结构、提质效，提升三次产业核心竞争力
推动工业向高质化转变。大力发展实体经济，落实《关于促进工业企业转型升级推动先进制造业高质量发展的意见》，设立产业专项引导资金，大力扶持投资过亿元新上工业项目，全面提高制造业发展质量和核心竞争力。实施“产业强链”三年行动计划，推行“链长制”，不断建链、补链、强链，推动高端石化、装备制造、轻工纺织、健康食品、智慧能源、电子新材料等6条产业链实现新提升。实施产业链主导企业培优育强行动，筛选紫燕食品、振江装备制造、利民造纸、临海新材料等重点企业，在资金、人才、用地、服务等方面给予倾斜，扶持企业做大做强，确保全年新增应税销售收入过亿元企业5家，过10亿元企业1家;新增规模以上企业20家，全市二十强企业1家。
推动农业向特色化转变。围绕农业大县向农业强县转变总体思路，大力发展高效农业、特色农业、现代农业。大力发展现代高效农业，新增高标准农田10.8万亩、高效农业5万亩。加快现代农业园区建设，推进四队镇现代农业产业融合、侍庄街道特色林果产业融合示范基地建设，打造10亿级三产融合示范区。大力发展农村电子商务，推进水蜜桃、玫瑰花茶等产品进驻苏宁易购等电商平台，力争农村网络营销总额突破30亿元。加快推进农产品精深加工，年内新增市级以上农业龙头企业5家。坚持“绿色+特色”，加强大豆种子库建设，推进甘薯种苗选育推广;实施品牌强农战略，新创国家地理标志农产品1个以上，新增农产品品牌认证30个以上。
推动服务业向精细化转变。加快电商产业发展，推进东城区主题服饰产业园建设;做优“一镇一产”特色电商，对接拼多多、阿里巴巴等电商平台，开展主题服饰线上展示展销会，完善县级电商公共服务中心及物流分拨中心功能配套，确保电子商务进农村综合示范县建设通过国家验收。加快推进“旅游+”产业融合，推动旅游景区向精品化、特色化、品牌化发展，启动省级全域旅游示范区创建工作。
四、以动能转换为驱动，坚定不移抓改革、促开放，激发跨越赶超内生新动能
深层次释放改革红利。持续深化“放管服”改革，实施并联审批、信息共享、证明事项告知承诺制，推行工程建设项目分级分类管理，减少审批环节，缩短审批时间;加快政务服务“一张网”向基层延伸，镇村为(便)民服务中心实现全覆盖。深入推进国土审批制度改革，搭建国土空间信息平台，实现“一个窗口”提供服务，部门之间数据共享。扎实推进农村土地“三权分置”和集体产权制度改革，支持引导优质家庭农场、合作社向农业企业转型，培育市级以上示范家庭农场10家、合作社5家。深化财税金融改革，强化重大政策跟踪审计，有效控制和化解政府债务，确保不发生系统性区域性金融风险。
高效率优化服务质效。全面落实《江苏省优化营商环境条例》，严格执行重大项目预审制度，充分发挥产业项目服务办公室平台作用，持续开展《项目监督进行时》电视问政，严厉查处侵害企业合法权利行为，努力打造亲商、近商、安商、重商的一流营商环境。进一步完善重点企业、优质企业帮扶机制，建立行长联系重点企业制度，构建政银企良性互动机制，搭建水电税信息共享平台，落实减税降费惠企政策，帮助企业健康快速发展。
大力度推进创新发展。突出企业创新主体地位，深化“产学研”合作，加快建设云海高新技术产业园、临港科技企业孵化器等省级科技创新平台，新申报国家高新技术企业20家。增强中小企业创新能力，培育“小巨人”企业3家，全年实施技改项目64个，科技型中小企业入库30家。实施上市企业培育计划，建立拟上市企业培育项目库，重点培育科伦多食品配料、紫燕食品、品品鲜食用菌3家高成长性企业，力争上市企业实现零突破。加快新型基础设施建设，建成智慧灌云5G应用展厅，新增上云企业10家，5G通信实现主城区全覆盖。
全方位扩大对外开放。积极融入“双循环”经济社会新发展格局，抢抓长三角一体化、连云港自贸区建设等重大战略机遇，把独特的交通优势变为全新的开放优势。全力服务花果山机场建设，保障机场无障碍试运行;全力保障连宿高速灌云段、长深高速连淮段项目建设，确保233国道灌云北段机场产业大道上半年开工建设。加大港口开发力度，加快推进中远LNG储备站及冷链物流等项目开工建设，灌云海河联运物流园保税库等项目投入运行，建成省级海河联运物流园区，海河联运吞吐量达到1800万吨。推动光大环保废弃物处置、花茂日用品等企业增资扩股，全年实际利用外资8500万美元以上。落实外贸“保主体、促两稳”措施，鼓励新乐电器、国成功能服饰等县内外贸企业入驻亚马逊等跨境平台，加快食用菌、紫苏等外向型农产品生产基地建设，确保全年完成外贸进出口额2.1亿美元。
五、以生态宜居为抓手，坚定不移补短板、强弱项，构建城乡统筹发展新格局
以内涵提升完善城市功能。对照全国文明城市创建标准，进一步提升市容市貌、市民文明素养，加快向全国文明城市迈进。深入开展垃圾分类试点，建成建筑垃圾资源化利用厂1座。加快打造宜居城市，启动振兴路、中大街市政化改造，改造提升富园广场等老旧小区6个以上，完成旧城改造面积3万平方米，完成东门河湿地公园等7条道路滨河绿化，新建改造绿地面积28万平方米。积极开展优秀示范小区创建活动，争创省级示范小区3个，市级优秀示范小区10个。持续完善东部城区功能配套，加快万达商业综合体建设，完成南京东路、黄河西路等5条道路建设，东城区强排站上半年建成使用。
以系统思维建设美丽乡村。加快推进绿美灌云建设，完成国土绿化1.1万亩，其中成片造林0.6万亩。深入开展镇村环境整治，创建省级特色田园乡村3个以上，各镇街打造绿美村庄和美丽宜居村庄各5个。积极打造市级以上示范新型农村社区，完成农房改善3000套。做强做美重点中心镇，推进老旧集镇街区改造，打造一批宜居、宜业、宜游的新型特色小镇。
以生态特色彰显竞争优势。坚持方向不变、力度不减，把“三线一单”要求作为生态环境保护的硬约束，全面完成各类突出环境问题整治任务，巩固扩大污染防治攻坚成效。强化大气污染治理，加强建筑施工、餐饮油烟等大气管控，确保PM2.5、空气优良率、降尘量等指标稳定达标;深入推进“河长制”“湾长制”“断面长制”，严格落实最严格的水资源管理制度，持续开展农村黑臭水体、农村面源污染、饮用水源地保护等专项行动，确保国省考断面水质长期稳定达标。对照生态文明示范县34项创建指标，高标准创成省级生态文明建设示范县。
六、以增进福祉为宗旨，坚定不移办实事、惠民生，打造共建共治共享同心圆
大力实施富民增收贴心工程。进一步巩固脱贫成果，按照“四不摘”要求，健全完善防返贫机制，管好用好各类扶贫资产和扶贫项目，对建档立卡返贫风险户、非建档立卡贫困边缘户实行兜底保障。持续开展“万企联万村共走振兴路”行动，加快推进村企联建项目，确保实现全覆盖。全面落实稳就业各项措施，建立健全经济发展与扩大就业联动机制，以创业带动就业，确保全年新增就业6000人，新增农村劳动力转移6800人，城镇登记失业率控制在3%以内。
大力实施民生保障暖心工程。按照“广覆盖、兜底线、建机制、可持续”要求，大力度推进全民参保计划、社保扩面行动，有序推进养老保险省级统筹，确保城乡居民医保参保率达98.5%以上，定点医疗机构异地就医联网覆盖率100%，参保人员养老金发放率100%。进一步健全“弱有所扶、困有所助”保障机制，全面落实特困人员供养、困境儿童分类保障、残疾人“两项补贴”等相关政策。大力推进医养融合，确保护理型床位占养老机构床位比例达50%以上。深化全民国防教育，强化退役军人服务保障，深入推进双拥共建，确保蝉联省级双拥模范县“九连冠”。
大力实施教育强基安心工程。加快推进教育现代化县级示范区建设，扩大公办幼儿园和普惠性民办幼儿园覆盖率，创建省市级优质园6个以上;加快消除“大班额”，建成九年制实验学校小学部、伊西九年制学校、珠江九年制学校等3所学校，东王集中心小学扩建项目秋季前竣工招生。依托灌中、一中、南师附中课程基地，加强普通高中内涵建设，力争2023年高考考取“双一流”院校160人以上;落实“校长职级制”“教师县管校聘”制度，抓好名校长、名教师建设，积极培育一批省市县级学科带头人和骨干教师，完善考核激励机制，让优秀人才留得住、用得好。
大力实施全民健康舒心工程。加快推进重大医疗基础设施建设，确保县精神病防治院病房楼上半年投入使用，县妇幼保健院主体完成;县中医院力争建成三级中医医院;推进紧密型县域医共体建设发展，实施镇街卫生院改造提升3家;大力开展健康促进工作，力争建成省级健康促进县。全面做好第七次全国人口普查。丰富群众文体生活，推进伊云湖、盐河、小鸭河等11个片区沿河、沿路体育设施建设，打造“15分钟健身圈”;开展广场文化活动、送戏下乡、送书下乡惠民工程，打造特色文化镇3个。
七、以安全稳定为底线，坚定不移除隐患、防风险，谱写社会和谐幸福新篇章
牢牢守住安全底线。全面贯彻***总书记视察江苏时的讲话精神，坚持“人民至上、安全至上”安全发展理念，按照“两个不放松”和“务必整出成效”总要求，持续深入推进安全生产专项整治三年行动计划，围绕“1+2+8+1”方案体系，开展重点行业领域专项整治，全面梳理城镇燃气、危险化学品、消防安全、森林防火、建筑施工等重点行业和重点区域的风险隐患，确保全县安全生产形势持续稳定向好。完善应急救援管理体系，强化应急物资保障，提高防灾、减灾、抗灾、救援能力。压紧压实“三个责任”，落实隐患排查、问题整改网格化管理制度，坚决杜绝重大及以上事故发生。深入开展食品安全十大行动，保护群众“舌尖上的安全”。
创新开展综合治理。围绕中国共产党建党100周年安保维稳工作主线，坚持“控增量、减存量、防变量”工作思路，突出抓好源头控减，深入开展治重访、化积案专项行动，加大信访“四无”镇街、“五无”村居创建力度，确保全国信访“三无县”不移位。深化殡葬改革，完善镇街公益性公墓建设，巩固提升散葬乱埋治理成效。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严厉打击食药、环境、安全领域及侵占国有、集体资产资源等违法犯罪行为。完善网格化社会治理工作机制，加强县镇村三级网格化服务管理中心建设。以“网格+警格”平安前哨建设为抓手，健全完善“情指行一体化”警务机制，组建“云剑”数据战队，着力强化公共安全闭环监管，全面推进县域社会治理现代化，全力打造更高水平平安法治灌云。
全面加强政府自身建设
各位代表，新时代对政府工作提出了新要求。新的一年，我们将紧紧围绕“人民满意”目标，全面加强政府自身建设，努力建设服务政府、务实政府、法治政府和廉洁政府，切实扛起推进灌云发展的使命担当。
不忘初心，全力打造为民造福的服务政府。始终坚持以人民为中心，把民之所望作为政之所向，以真挚的人民情怀和牢固的公仆意识践行初心使命。县政府班子常态化开展“四不两直”调研，发挥好县长信箱、“12345”政务热线作用，做到想群众之所想、急群众之所急、解群众之所困。坚持尽力而为，量力而行，建立政府投资项目造价审核制度，进一步规范项目造价，紧盯排出的10件民生实事，扎实推进教育优质资源均衡发展，加快医疗资源融合发展，实施更加积极的就业创业扶持政策，不断扩大优质公共服务供给，让发展成果更广泛、更公平、更实在地惠及全县人民。
实干担当，全力打造争先有为的务实政府。全力践行“争当表率，争做示范，走在前列”新要求，聚焦主责主业，践行“四实四干”，围绕全年目标任务，按照“工作工程化、工程项目化、项目责任化、责任具体化”工作要求，全面开启新一轮“比学赶超”活动，以“钉钉子”精神抓好落实。强化责任担当，大力倡导“主动作为、马上就办”工作作风，重大事项签订责任书、立下“军令状”，对部署的工作跟踪问效，促进政风行风、行政效能持续提升，让“高标准、严要求、快落实、勇争先”成为工作常态。
秉承公信，全力打造规范履职的法治政府。全面推进县政府常务会议集体学法制度，推行部门主要负责人轮流领学讲法，完善政府法律顾问制度，依法履行政府职能。实施政府合同审查备案制，进一步规范政府行政行为。实行县政府出台重大事项向人大报告制度，自觉接受人大法律监督、政协民主监督，主动接受媒体和公众监督，不断提高人大代表议案、建议和政协委员提案办理质量。强化行政执法能力建设，加强行政执法公示、全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”落实，严格规范公正执法。完善政务公开与信息发布制度，切实让行政权力在阳光下运行。
从严治政，全力打造风清气正的廉洁政府。严格落实党风廉政建设主体责任，坚持推动发展和反腐倡廉两手抓、两促进，切实做到秉公廉洁用权、勤勉干净做事。严格执行廉洁自律准则和纪律处分条例，从严落实中央八项规定精神及实施细则，从严纠治“四风”问题，惩治重点领域腐败和侵害群众利益等问题。厉行勤俭节约，树牢“过紧日子”思想，加强财政预算绩效管理，压减一般性支出，把资金更多地用于民生改善。加大对政府投资项目、公共资金、国有资产、国有资源的审计监督，促进干部清正、政府清廉、政治清明，努力以政府“清廉度”提升群众“信任度”。
各位代表，新蓝图构筑新梦想，新作为开启新征程。让我们在市委市政府和县委的坚强领导下，在县人大、县政协的监督支持下，大力弘扬“为民服务孺子牛、创新发展拓荒牛、艰苦奋斗老黄牛”精神，攻坚克难，砥砺奋进，团结拼搏，务实争先，努力开创“十四五”发展新局面，奋力谱写“高质发展、后发先至”新篇章，为建设“强富美高”现代化幸福新灌云而努力奋斗!
各位代表：
现在，我代表江苏省人民政府向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员提出意见。
一、2023年工作回顾
过去的一年，是新中国成立70周年，是***总书记作出“强富美高”新江苏建设重要指示五周年，在江苏发展史上具有重大意义。我们坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的十九大、十九届二中三中四中全会精神和***总书记重要指示要求，全面落实党中央、国务院和省委决策部署，坚持稳中求进工作总基调，深入贯彻新发展理念，统筹做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，全力推动高质量发展，经济运行总体平稳、稳中有进，高水平全面建成小康社会取得新的进展，“强富美高”新江苏建设迈出新的步伐。
（一）经济发展取得新成绩。针对经济下行、中美经贸摩擦、产业结构深度调整等带来的困难和挑战，采取有力有效措施，扎实做好“六稳”工作，努力保持经济平稳健康发展，加快实现由大到强、由高速增长向高质量发展转变。全省地区生产总值增长6.1%（按原核算方法计算增长6.4%），总量达9.96万亿元，人均达12.36万元、居各省区第一。实现一般公共预算收入8802亿元、同比增长2%，税占比达83.4%。固定资产投资增长5.1%，其中制造业投资、工业技改投资、高新技术产业投资分别增长4.6%、8.6%、23.3%。社会消费品零售总额增长6.2%，消费对经济增长的贡献率达60%。金融机构人民币存贷款余额分别达到15.3万亿元和13.3万亿元，同比分别增长9.4%和15.2%。
（二）产业结构优化提升。坚持巩固、增强、提升、畅通方针，持续深化供给侧结构性改革，加快产业向全球价值链中高端攀升。大力发展13个先进制造业集群，有6个入围全国制造业集群培育对象、占全国的1/4。依法依规关停各类“散乱污”企业4000余家、处置“僵尸企业”223家，钢铁、水泥等行业完成“十三五”去产能任务，无锡SK海力士二工厂、华虹集成电路一期等重大项目建成投产，连云港盛虹炼化一体化等重大项目顺利推进。战略性新兴产业、高新技术产业产值占规上工业比重分别达32.8%和44.4%。大力实施“百企引航”“千企升级”行动计划，营业收入超百亿元工业企业达142家、比上年增加3家，省级专精特新“小巨人”企业达973家、比上年增加250家。着力推动工业化和信息化融合发展，建成一批智能工厂、智能车间、工业互联网平台和标杆工厂。深入实施生产性服务业“双百”工程和互联网平台经济“百千万”工程，规上服务业营业收入增长8%、利润增长7.5%，服务业占GDP比重达51.3%。
（三）发展动能加快转换。深入实施创新驱动发展战略，加快突破关键核心技术，着力推动科技与经济结合、成果向产业转化。全社会研发投入超过2700亿元，占GDP比重达2.72%，其中企业研发投入占比超过80%。高新技术企业达2.4万家，净增近6000家；万人发明专利拥有量达30.2件，同比增加3.7件。科技进步贡献率64%，区域创新能力位居全国前列。未来网络试验设施、高效低碳燃气轮机试验装置、纳米真空互联实验站等重大创新平台建设取得新的进展，创建国家首个车联网先导区，国家级孵化器数量及在孵企业数均保持全国第一。新产业新业态新模式蓬勃发展，大众创业、万众创新深入推进。数字经济规模达4万亿元，商务服务业、软件和信息技术服务业、互联网和相关服务业营业收入分别增长9.4%、18.8%和23.4%。全年新登记市场主体184.1万户、平均每天5044户，其中企业54.3万户、平均每天1488户。
（四）三大攻坚战取得关键进展。深入抓好中央环保督察及“回头看”反馈问题整改，认真落实全国人大常委会水污染防治法执法检查整改要求，深入推进长江经济带生态环境污染治理“4+1”工程。长江沿线取缔非法码头117个、清理岸线31公里、植树造林16.2万亩，9个特色示范段建设取得阶段性成效。全省PM2.5平均浓度为43微克/立方米、同比下降6.5%，空气质量优良率达71.4%，均超额完成国家考核目标；
104个国考断面优Ⅲ比例达77.9%、同比提高8.7个百分点，国考省考断面和主要入江支流断面全部消除劣Ⅴ类，长江、淮河等重点流域水质明显改善，太湖治理连续12年实现“两个确保”，13个设区市及太湖流域县（市）建成区基本消除黑臭水体，近岸海域优良海水面积占比提高41.2个百分点；
土壤污染防治工作有力推进。化学需氧量等四项主要污染物减排和碳强度下降全面完成国家下达的任务。新增国家生态园林城市4个，总数和新增数量均为全国第一。深入开展经济、金融、社会、科技等领域风险隐患排查化解，牢牢守住不发生区域性系统性风险底线。巩固和提升“两不愁三保障”成果，深入实施脱贫致富奔小康工程，55.15万建档立卡农村低收入人口实现年收入6000元目标，97个省定经济薄弱村全部达标，12个省级重点帮扶县（区）摘帽退出。东西部对口支援和扶贫协作工作扎实开展。
（五）城乡区域协调发展取得新成效。坚持把实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作总抓手，深入推进十项重点工程，农业农村保持良好发展势头。新建高标准农田350万亩，农业机械化水平达到86%；
农业综合生产能力持续增强，粮食总产量达741亿斤；
农业科技进步贡献率达69.1%，高于全国9.9个百分点。持续深化农村改革，70%村（居）基本完成集体产权制度改革。农村人居环境持续改善，无害化卫生户厕普及率达95%，新铺设农村供水管网2500公里，新改建农村公路5887公里、桥梁2208座，10万户苏北农房改善年度任务全面完成。高质量推动长三角区域一体化发展，全面实施《规划纲要》，大力推进产业创新、基础设施等“六个一体化”，生态绿色一体化发展示范区启动建设。大运河文化带和大运河国家文化公园建设迈出坚实步伐，开工建设中国大运河博物馆。深入实施“1+3”重点功能区战略，出台推动南北共建园区高质量发展的政策措施，扎实推进苏南、苏中、苏北联动发展。加快完善现代综合交通运输体系，徐宿淮盐铁路、连淮铁路建成通车，苏北五市全部进入“高铁时代”；
南沿江城际铁路、盐通高铁、连徐高铁等加快建设，常泰、龙潭等过江通道和宁淮城际铁路开工建设，沪通长江大桥、五峰山长江大桥顺利合龙，连云港港30万吨级航道二期和南京禄口机场、苏南硕放机场改扩建等工程进展顺利。南京禄口机场旅客吞吐量突破3000万人次、跻身大型国际机场行列。水利基础设施和应急能力进一步提升，夺取了抗旱抗台抗洪胜利。
（六）改革开放迈出新的步伐。坚持以“一带一路”交汇点建设统领向东向西双向开放，启动实施“五大计划”专项行动，对沿线国家和地区贸易增长9.4%、占比提高2.3个百分点。中哈物流合作基地、上合组织连云港国际物流园、淮海国际陆港建设加快推进。有效应对中美经贸摩擦带来的困难和挑战，进出口总额基本保持稳定，其中出口增长2.1%；
实际使用外资稳中提质，总量达257亿美元，其中制造业、战略性新兴产业分别增长18%和32%，占比达49%和61%，同比分别提高6和12个百分点。涵盖南京、苏州、连云港三个片区的江苏自贸试验区正式获批设立，全省各级各类开发园区提档升级步伐进一步加快。高水平举办第二届江苏发展大会暨首届全球苏商大会、世界物联网博览会、世界智能制造大会，精心组织参加第二届中国国际进口博览会。深入推进“放管服”改革，加快五级政务服务体系建设，92.5%的审批事项可在网上办理；
政务服务事项全部入驻政务大厅，90%以上实现“一窗”分类综合受理。出台优化营商环境行动方案和促进民营经济高质量发展30条政策措施，社会信用体系加快建设，在全国工商联发布的万家民营企业评价营商环境报告中我省位居前列。国资国企、财税金融、社会事业等重点领域改革扎实推进。政府部门、国有企业拖欠民营企业和中小企业账款清偿率超过90%、超额完成国家确定的50%以上目标。
（七）人民生活持续改善。把老百姓过上好日子作为一切工作的出发点和落脚点，着力解决人民群众的操心事、烦心事、揪心事。全面落实大规模减税降费政策，全年新增减税降费超过2200亿元，惠及全省350万家企业、2700万人以上。采取多种措施保民生保重点，公共财政一般性支出压减10%以上，民生支出增长8.5%。城镇和农村居民人均可支配收入分别达到5.1万元和2.3万元，同比增长8.2%和8.8%。加大援企稳岗力度，全年城镇新增就业148.3万人，超额完成120万的目标任务，城镇登记失业率、调查失业率分别为3%和4.4%，均低于全国平均水平。全力抓好猪肉等主要农副产品保供稳价，发放价格临时补贴8.5亿元，居民消费价格上涨3.1%。进一步织密扎牢社会保障网，企业退休人员基本养老金人均增长5.5%，为352.5万低收入人口和医疗救助对象参加基本医保提供10亿元资金补助，大病保险受益人数和保障资金增幅分别达到57.7%和59.3%，医保市级统筹制度基本建立。扎实办好十项民生实事，教育、卫生健康、文化、旅游、广播电视、体育、殡葬等事业加快发展，基层基本公共服务功能标准化配置实现度达90%以上。持续推进社会治理创新，建立健全风险研判、评估、责任和防控“四项机制”，着力解决信访突出问题，强化食品药品疫苗安全监管，纵深推进扫黑除恶专项斗争，社会总体保持和谐稳定，人民群众安全感达98.3%。深刻吸取响水“3·21”等重特大事故教训，全面开展安全生产专项整治，深入推进各领域安全隐患大排查大整治，全年生产安全事故起数、死亡人数分别下降15.6%和18.1%。
一年来，全省老龄、妇女儿童、青少年、残疾人、工会、红十字、慈善、关心下一代等事业取得新成效，民族、宗教、审计、统计、外事、对台事务、港澳、侨务、参事、文史、档案、地方志等工作取得新进展，国防动员、双拥共建、退役军人事务、人民防空等工作迈出新步伐。
过去一年，新中国成立70周年系列庆祝活动，极大激发了全省上下的“四个自信”和爱国热情，汇聚起推动高质量发展走在前列、建设“强富美高”新江苏的磅礴力量。“不忘初心、牢记使命”主题教育有力提振了党员干部锐意进取、干事创业的“精气神”。政府机构改革全面完成，法治政府建设深入推进，政府治理效能和依法行政水平进一步提升。认真执行人大决议决定，加强重大决策协商，自觉接受人大法律监督、政协民主监督、社会和舆论监督，审计监督职能作用有效发挥。办理省人大代表建议554件、省政协提案740件，提请省人大常委会审议地方性法规14项，完成重要文件合法性审查238件。全面落实从严治党要求，严格落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，加大“四风”特别是形式主义、官僚主义整治力度，着力为基层减负，省政府发文减少32%、会议减少34%。严肃查处违法违规行为，政府系统党风廉政建设和反腐败工作取得新成绩。
各位代表！过去一年成绩来之不易，根本在于***总书记的掌舵领航和以***同志为核心的党中央坚强领导，根本在于***新时代中国特色社会主义思想的科学指引。成绩的取得是全省上下增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，勠力同心、接续奋斗的结果，是省委直接领导、省人大和省政协监督支持、社会各界关心支持的结果。在此，我代表江苏省人民政府，向全省广大工人、农民、知识分子、干部和各界人士表示崇高敬意和衷心感谢！向各位人大代表、政协委员，向各民主党派、工商联、无党派人士和各人民团体表示衷心感谢！向驻苏人民解放军指战员、武警官兵、公安干警和消防救援队伍指战员表示衷心感谢！向关心和支持江苏改革发展的香港特别行政区同胞、澳门特别行政区同胞、台湾同胞、海外侨胞和国际友人表示衷心感谢！
我们也清醒地看到，经济社会发展中还存在一些困难矛盾和明显短板。经济下行压力持续加大，实体经济发展困难较多，财政收支平衡难度增大；自主创新能力还不够强，产业结构总体仍处于全球价值链的中低端；发展还不平衡不充分，生态保护和污染防治任务艰巨繁重，教育、医疗、养老、托育、住房等民生领域还有许多短板；受非洲猪瘟等影响，猪肉价格上涨，给人民群众生活带来困难；不少领域风险隐患仍然较多，生产安全事故易发多发，特别是发生了响水“3·21”等重特大事故，教训极为深刻；政府治理能力、治理体系现代化水平还需进一步提高，政府工作中形式主义、官僚主义还不同程度存在，少数干部懒政怠政。对此，我们一定高度重视，采取有力措施切实加以解决。
二、2020年工作总体要求和目标任务
2020年是全面建成小康社会和“十三五”规划的收官之年，我们要实现第一个百年奋斗目标，为全面开启现代化建设新征程、实现第二个百年奋斗目标打好基础。当今世界正处于百年未有之大变局，我国正处于实现中华民族伟大复兴关键时期，我们面对的发展环境正发生前所未有的新变化。从整体看，当前和今后一个时期，我国仍处于大有可为的重要战略机遇期，经济稳中向好、长期向好的基本趋势没有变。***总书记深刻阐述的重要战略机遇期“加快经济结构优化升级、提升科技创新能力、深化改革开放、加快绿色发展、参与全球经济治理体系变革”五个方面的新内涵，共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略叠加和江苏自贸试验区获批建设，为我们提供了路径指引和重大机遇。国家更大力度、更高层次推进改革开放，更大规模减税降费、支持民营企业发展、优化营商环境等政策措施，为我们应对经济下行压力冲击提供了有力支撑。特别是我省拥有雄厚的实体经济基础、丰富的科教人才资源、比较完备的基础设施，更坚定了我们战胜困难挑战的勇气和底气。我们要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局和世界百年未有之大变局“两个大局”，坚持用辩证思维看待形势发展变化，变压力为动力，在危与机转换中把握战略机遇，既增强忧患意识、树立底线思维，又坚定发展信心、保持战略定力，集中精力办好自己的事，奋力推动高质量发展走在前列，一步一个脚印地把“强富美高”新江苏建设推向前进。
今年政府工作的总体要求是，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中全会精神，认真落实中央经济工作会议和省委十三届七次全会的部署要求，坚决贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，紧扣高水平全面建成小康社会目标，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持以供给侧结构性改革为主线，认真落实共建“一带一路”、长江经济带发展、长三角区域一体化发展战略，全面做好“六稳”工作，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定各项工作，扎实开展安全生产专项整治，保持经济平稳健康发展和社会安全稳定，确保高水平全面建成小康社会和“十三五”规划圆满收官，奋力推动高质量发展走在前列，加快建设“强富美高”新江苏，为开启现代化建设新征程打下坚实基础。
今年经济社会发展主要预期目标是：地区生产总值增长6%左右，一般公共预算收入增长2.5%左右，社会消费品零售总额增长7%左右，外贸进出口和实际使用外资稳中提质，城镇新增就业120万人以上，城镇登记失业率、调查失业率分别控制在4%以内、5%左右，居民人均可支配收入增长与经济增长基本同步，居民消费价格涨幅控制在3.5%左右，单位地区生产总值能耗下降3%左右，四项主要污染物减排完成国家下达目标，生产安全事故起数和死亡人数实现大幅下降。确定上述目标，既考虑了国内外环境深刻变化和高水平全面建成小康社会、“十三五”规划目标任务的完成，又体现了稳中求进、高质量发展走在前列的奋斗要求，努力实现经济量的合理增长和质的稳步提升。
完成今年目标任务，既要突出年度特征，又要把握长远和根本。一是必须坚持党的全面领导。党的领导是中国特色社会主义最本质的特征，是中国特色社会主义制度的最大优势。各级政府要旗帜鲜明讲政治，坚持党中央的集中统一领导，把党的领导贯穿落实到政府工作的各领域各方面，推动中央大政方针和省委决策部署落地见效，确保在思想上政治上行动上始终同以***同志为核心的党中央保持高度一致。二是必须坚持以新发展理念引领高质量发展。理念是行动的先导，发展实践是由发展理念来推动的。要坚持用***新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，牢固树立和深入贯彻新发展理念，建立健全贯彻落实新发展理念的体制机制，完善高质量发展评价考核指标体系，把新发展理念贯穿到政府各项工作中、体现到推动高质量发展的具体实践中。无论经济下行压力多大，都不能回到以地区生产总值增长率论英雄的老路上去，更不能回到粗放式发展的模式上去。三是必须牢固树立以人民为中心的发展思想。人民对美好生活的向往就是我们的奋斗目标。要全面准确把握社会主要矛盾的新变化，围绕幼有所育、学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居、弱有所扶，从最突出的问题着眼，从最具体的工作抓起，着力增进人民福祉，努力在高质量发展中创造高品质生活，不断增强人民群众的获得感、幸福感、安全感。四是必须坚决打赢三大攻坚战。三大攻坚战的成效决定着高水平全面建成小康社会的“成色”，是必须跨过的重要关口。要坚持问题导向、目标导向、结果导向，聚焦“两不愁三保障”要求和我省脱贫致富奔小康目标，坚决打赢并巩固脱贫攻坚战成果；聚焦推动生态环境质量持续好转，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战；
聚焦重点领域、重大风险，加大防范化解力度，坚决守住不发生区域性系统性风险底线、安全发展红线。五是必须围绕高水平全面建成小康社会补短板强弱项。高水平全面建成小康社会是我们对全省人民作出的庄严承诺。要紧扣“高水平”和“全面性”，着力补短板、强弱项，促进发展更加平衡和充分，特别是要更加有效保障和改善困难群众的基本生活，使高水平全面建成小康社会成果得到人民认可、经得起历史检验。六是必须坚持深化改革扩大开放。改革开放是决定当代中国命运的关键一招，也是江苏发展走在前列的关键所在。要把改革开放作为新时代推进高质量发展的根本动力，着力打造新高地，不断增创新优势，为新时代推动高质量发展走在前列、加快建设“强富美高”新江苏添薪蓄能。
三、扎实抓好全年重点工作
今年经济社会发展任务重、挑战多，必须把握关键、狠抓落实。重点要抓好十个方面工作。
（一）着力保持经济平稳健康发展。坚持稳中求进工作总基调，采取更加有力的举措，确保经济运行在合理区间。
持续巩固和拓展减税降费成效。全面落实减税降费政策，严格规范涉企收费，允许符合条件的困难企业适当缓缴社保费，扩大电力直接交易范围，进一步降低企业用电、用气、物流等成本，让市场主体有更明显的获得感。
积极培育投资消费增长点。发挥好市场和政府“两只手”作用，找准发展与民生的结合点，引导资金投向供需共同受益、具有乘数效应的重要领域，促进产业和消费“双升级”。实施一批重大产业项目、重大基础设施项目、重要生态环境项目以及一批补短板、强弱项的民生项目，制定出台城镇老旧小区改造实施意见，着力完善市政管网、停车场等公共服务设施，畅通消防通道，不断改善居住环境。扩大文化、旅游、体育、托育、养老、家政等服务供给，加强高品质步行街和购物中心建设，打造新零售示范企业和高品质商圈，完善社区菜市场等便民消费设施，有效释放居民消费潜力。
大力促进民营经济发展。坚持“两个毫不动摇”，着力构建亲清政商关系，营造更加公平的市场环境、政策环境、法治环境和社会环境，充分发挥企业家作用，进一步提振企业发展的信心。完善政企沟通协商制度，建立清理政府、国有企业拖欠民营和中小企业账款长效机制，开展更具针对性的“点对点”帮扶，切实缓解民营企业特别是中小微企业融资难、融资贵等问题，全力支持民营企业坚守实业、做强主业、高质量发展。
（二）深入实施创新驱动发展战略。坚持把创新作为第一动力、人才作为第一资源，充分发挥我省科教人才和实体经济双重优势，全面提升科技实力、创新能力和产业核心竞争力。
加快关键核心技术的攻关突破。围绕构建自主可控的现代产业体系，聚焦“痛点”“堵点”和“卡脖子”关键环节，集中力量开展技术攻关。切实加强基础研究，大力推动原始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，深入实施前沿引领技术基础研究、前瞻性产业技术创新等专项，加快建设一批大科学装置，在创新“高原”上竖起更多的“高峰”。
充分发挥企业技术创新的主体作用。大力支持企业提高研发投入占比，增强技术创新能力、资源整合能力，鼓励企业联合高校、科研院所建设高水平技术中心、工程技术研究中心和高价值专利培育示范中心。深入实施高新技术企业培育“小升高”行动，培育壮大高成长性科技型企业和高新技术企业，高新技术企业力争达到3万家。
切实加强科技成果的转化应用。全面提升苏南国家自主创新示范区创新引领能力，充分发挥省产业技术研究院、技术产权交易市场等平台作用，加快打造一批产业创新中心，促进新型研发机构发展。大力推动创新平台向专业化、精细化方向发展，构建一批高层次的开放、协同、高效、共性技术研发平台，实施一批重大科技成果转化项目，建设一批军民融合创新示范区和重点项目、示范企业，让更多创新成果在江苏落地生根、开花结果。
着力构建一流的创新生态。进一步完善科技创新激励机制，健全知识产权保护体系，抓好“科技改革30条”等政策落实，推广省级科研经费和项目管理改革试点经验，加大研发费用加计扣除、无形资产成本税前摊销、首台套重大装备保险试点等政策落实力度。认真落实“人才新政26条”等政策措施，深入实施科技企业家支持计划，以人才高地支撑创新高地。加快完善“双创”服务体系，大力培育创新文化，切实为科研主体简除烦苛、让科研人员放开手脚，让全社会创新创造活力充分迸发。
（三）加快推动产业转型升级。持续深化供给侧结构性改革，巩固钢铁、煤电等去产能成果，加快“僵尸企业”出清，促进产能优胜劣汰，加快制造业高质量发展，推动产业向全球价值链中高端迈进。
着力打造先进制造业集群。聚焦工程机械、集成电路、高端装备、生物医药、物联网、前沿新材料等13个先进制造业集群，实施一批强链、补链、延链项目，全力提升产业基础能力和产业链现代化水平。深入推进“百企引航”“千企升级”行动计划，加快培育一批单项冠军、“隐形冠军”和专精特新“小巨人”企业。
着力加大技术改造力度。以“三化一补两提升”为方向，开展大规模技术改造，提升企业内在素质，激发企业内生动能。大力发展“5G+工业互联网”，实施智能制造工程和制造业数字化转型行动，推动工业化与信息化深度融合，促进“江苏制造”向“江苏智造”转变。
着力推动产业优化提升。认真落实化工、钢铁、煤电行业转型升级高质量发展的《实施意见》，深入开展化工产业安全环保整治提升工作，依法依规淘汰环保不达标、安全没保障、技术低端落后的企业和项目，支持发展符合国家战略要求、产业带动力强、安全环保、技术先进的大项目好项目，坚决防止简单化、“一刀切”，促进产业优化布局、水平提升、集约发展。深入实施现代服务业质量提升行动，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸、生活性服务业向高品质和多样化方向发展，全面提升现代服务业与先进制造业融合发展水平。
着力培育壮大“三新”经济。加强人工智能、大数据、区块链等技术创新与产业应用，培育壮大新一代信息技术等战略性新兴产业，加快5G通信网络和车联网先导区建设，大力发展数字经济，以新产业、新业态、新模式为高质量发展增添新动能。
（四）大力推进乡村振兴。坚持农业农村优先发展，深入实施乡村振兴十项重点工程，加快发展现代农业，深入推进农村人居环境改善，持续深化农业农村改革，坚决打赢脱贫攻坚战，全力推动“三农”工作迈上新台阶。
深化农业供给侧结构性改革，推进农业结构战略性调整和农村一二三产业融合发展，着力培育地理标志产品和农产品品牌，重点打造8个千亿元级优势特色产业。深入实施藏粮于地、藏粮于技战略，抓好现代农业产业园区和高标准农田建设，扩大休耕轮作规模，提升农业机械化水平，加大科技兴农力度，完善社会化服务体系，增强农业综合生产能力。进一步压实“米袋子”省长负责制和“菜篮子”市长负责制，稳定粮食生产，加快恢复生猪生产，切实抓好重要农产品生产保供稳价工作。
加强特色田园乡村建设试点，推进农村公共空间治理，深入实施“厕所革命”和村庄清洁行动，高质量完成农村人居环境整治三年行动目标任务。加强“四好农村路”及农村供电、水利、信息、冷链物流建设，加快补齐农村基础设施和公共服务短板。
深入推进农村承包地、集体产权制度改革，稳慎开展农村宅基地制度改革。深化供销合作社综合改革，大力发展家庭农场和农民合作社等新型经营主体，引导支持龙头企业做大做强。实施高素质职业农民培育工程，壮大引领农村发展的实用人才队伍。
进一步巩固提升“两不愁三保障”和我省脱贫致富奔小康工程成果，落实特殊贫困人口保障政策，建立健全返贫监测预警和动态帮扶制度，探索建立解决相对贫困长效机制，加大对口支援和扶贫协作工作力度，高质量打赢脱贫攻坚战。
（五）全面加强生态文明建设。深入贯彻***生态文明思想，牢固树立“绿水青山就是金山银山”的理念，坚持生态优先、绿色发展，有力推动生态环境质量持续好转。
坚决打赢污染防治攻坚战。大力推进精准治污、科学治污、依法治污，坚决打好蓝天、碧水、净土保卫战。制定出台省大气污染物综合排放标准，加强能源、工业、交通、建筑等重点领域环境综合治理，抓好挥发性有机物专项整治、柴油货车污染治理等重点任务，完善重污染天气应急预案，努力实现PM2.5和臭氧浓度“双控双减”目标。推进制定水污染防治条例，深入实施河湖长制，扎实推进入河入海排污口排查整治、太湖流域综合治理、近岸海域污染防治，切实抓好城市黑臭水体治理、工业园区污水处理、饮用水安全保障和农业农村污染治理。认真做好全国人大常委会土壤污染防治法执法检查迎检工作，加大垃圾分类处理和危险废物集中处置力度，加强农用地分类管理和建设用地安全利用，促进土壤资源永续利用。
大力推动长江经济带“共抓大保护、不搞大开发”。把修复长江生态环境摆在压倒性位置，深入推进污染治理“4+1”工程，强化问题整改，着力打造一批特色示范段。严格落实长江经济带发展《负面清单指南》和我省《实施细则》，加大沿长江1公里以内化工园区和化工企业整治，通过高质量发展破解化工行业“重化围江”难题。认真落实“三线一单”，深入实施山水林田湖草生态保护修复工程，加大重大水利建设工程和绿化造林推进力度，强化自然岸线和重点湿地生态系统保护恢复，加强生态安全缓冲区建设，加快建设岸绿景美、绵延千里的沿江美丽生态带。
切实加强生态环境治理体系和能力建设。扎实开展生态环境治理体系和治理能力现代化试点省建设，切实加强生态环境监测监控体系、治污基础设施、环保标准体系等基础性工程建设，健全完善生态补偿转移支付制度、水环境“双向”补偿制度、与污染物排放总量挂钩的财政政策和绿色金融政策等，努力促进经济发展与生态文明相辅相成、相得益彰。
加快发展壮大绿色产业。制定出台促进绿色产业发展的意见，培育发展一批能耗低、排放少、质效高的绿色产业集群和一批大型专业化节能环保企业，使之成为推动高质量发展的生力军。坚持陆海统筹，培育壮大海洋新兴产业，提升海洋经济可持续发展能力。
（六）更高水平推进区域协调发展。充分尊重、科学把握发展规律，进一步优化区域功能定位，编制国土空间规划，完善区域发展政策，促进要素科学配置，加快形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
全力推动长三角高质量一体化发展。牢固树立“一体化”意识和“一盘棋”思想，着力推进科创产业、基础设施、生态环境、公共服务等领域一体化，着力建立一体化发展的体制机制，在更高质量推动长三角区域一体化发展中展示江苏作为、作出江苏贡献，共建全国发展强劲活跃的增长极。深入实施全省“1+3”重点功能区发展战略，深化南北园区共建，促进土地、能耗指标等要素向资源配置效率高、发展态势好、经济和人口承载力强的中心城市倾斜，进一步发挥区域中心城市和城市群的辐射带动力。加强规范管理，高质量建设发展特色小镇。
加快完善现代综合交通运输体系。科学制定实施交通强国江苏方案，着力推进战略性、网络型基础设施建设。开工建设北沿江高铁、沪苏湖铁路，加快南沿江铁路、宁淮城际铁路、扬镇宁马铁路建设，建成通车连淮扬镇铁路淮镇段、连徐高铁、沪通铁路一期、盐通高铁，基本形成“三纵四横”铁路主骨架。统筹推进多层次轨道交通有机衔接、融合发展，与沪浙皖携手打造“轨道上的长三角”。开工建设沪陕高速平潮至广陵段改扩建等工程，打通一批省际“断头路”，进一步优化高速公路和干线公路网。开工建设江阴第二过江通道，加快常泰、龙潭等过江通道建设，建成通车沪通长江大桥、五峰山长江大桥和南京长江五桥。加快实施连云港港30万吨级航道二期工程，统筹推进通州湾长江集装箱运输新出海口建设，抓好连云港新机场、苏南硕放机场改造，完成南京禄口机场T1航站楼改扩建工程，开工建设宿连航道一期工程，加快京杭运河绿色现代航运示范区建设。
（七）进一步增创改革开放新优势。深入实施“一带一路”交汇点建设“五大计划”，推动更大范围、更宽领域、更高层次对外开放。扎实推进中阿、中柬、中埃等境外合作园区建设，大力支持中以、中韩、中德等境内合作园区发展，切实加强苏港、苏澳、苏台交流合作。深耕细作欧美等传统市场，培育壮大非洲等新兴市场，持续拓展“一带一路”沿线市场。精心组织第三届中国国际进口博览会参会工作，放大进口博览会“溢出效应”，促进高质量发展和高品质生活。认真落实外商投资法及配套法规，加强外商投资促进和保护，加大先进制造业、现代服务业和外资总部招引力度，进一步促进外资外贸稳中提质提效。
聚焦功能定位、突出制度创新，加快实施江苏自由贸易试验区《总体方案》，着力打造对外开放新高地，尽快形成一批可复制可推广的制度创新成果，更好地发挥改革开放试验田作用。加强开发园区体制机制创新，进一步提升资源集聚和产业集聚能力，推动产业转型升级，带动全省高质量发展。
加快制定出台《优化营商环境条例》配套措施，修改或废止不符合《条例》的规章和规范性文件。持续深化“放管服”改革，全面推行“证照分离”改革全覆盖试点，加强和规范事中事后监管，大力推进“互联网+政务服务”，提升完善一体化政务服务平台和五级政务服务体系，巩固“不见面审批”成果，着力打造全国领先、国际一流的营商环境。
加快国资国企改革，抓好财税金融、投融资体制、科技、价格、自然资源等重点领域改革，着力破除制约高质量发展的体制机制障碍，进一步激活蛰伏的发展潜能。
（八）着力推动文化建设迈上新台阶。深入开展***新时代中国特色社会主义思想学习宣传，切实打牢全省上下团结奋斗的共同思想基础。把学习***新时代中国特色社会主义思想与学习党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史结合起来，牢牢把握社会主义先进文化前进方向，推动文化事业和文化产业繁荣发展。
充分发挥社会主义核心价值观的引领作用。贯彻落实《新时代爱国主义教育实施纲要》《新时代公民道德建设实施纲要》，把社会主义核心价值观融入法治建设和社会治理。切实抓好新时代文明实践中心、县级融媒体中心、学习强国平台建设，推动群众性精神文明创建取得新成效。加强青少年思想道德建设。组织高水平全面建成小康社会主题宣传和“十三五”发展成就宣传。深入推进学雷锋志愿服务，大力宣传“人民楷模”王继才等先进典型事迹，积极推广农村精神文明建设“马庄经验”。加强网络综合治理，提高用网治网水平。
切实增加优秀文化产品供给。组织庆祝建党100周年和高水平全面建成小康社会主题创作，推出一批电影、电视剧、舞台剧、戏曲、音乐、美术、文学等精品力作，举办2020紫金文化艺术节、紫金京昆艺术群英会和戏曲百戏（昆山）盛典等系列文化活动。持续推进基层公共文化服务效能提升“十百千”示范工程，加强农村综合性文化服务中心和乡镇影院建设，深化“书香江苏”建设，推动农家书屋转型升级，加快乡村阅览室（图书馆）建设。健全支持群众性文化活动机制，进一步增强人民群众文化获得感。
大力推进文旅融合发展。建立完善文化和旅游融合发展体制机制，实施“文化+”“旅游+”战略，推进文化旅游惠民工程，推进文化产业高质量发展。积极创建国家级文化产业示范园区和国家全域旅游示范区，培育一批文旅融合龙头企业。加强历史文化名城、名镇、名村保护。加快红色旅游、乡村旅游、文化遗产旅游等提质升级。高标准推进大运河国家文化公园和中国大运河博物馆建设，办好第二届大运河文化旅游博览会，培育“千年运河·水韵江苏”文化旅游品牌，打造大运河文化保护、传承、利用的“江苏样板”。
（九）切实保障和改善民生。坚持以百姓心为心，着力解民忧、纾民怨、暖民心，深入落实“富民33条”政策，加快完善城乡统筹的民生保障制度，努力使人民群众的获得感、幸福感、安全感更加充实、更有保障、更可持续。
全面落实就业优先政策。把稳就业作为重中之重，着力抓好高校毕业生、退役军人、下岗失业人员、农民工、残疾人等重点群体就业，加大援企稳岗力度，确保零就业家庭动态“清零”。深入开展职业技能提升行动，进一步提高就业质量。大力推进根治农民工欠薪行动，基本实现农民工工资无拖欠。
织密扎牢社会保障网络。深入实施全民参保计划，推进企业职工基本养老保险基金省级统收统支，做实医保市级统筹，加大大病保险和医疗救助力度。认真落实城乡低保标准，切实做到应保尽保。进一步加强困难人群的基本生活保障，完善覆盖各类困难群体的救助体系，实施物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众基本生活水平不因物价上涨而降低。
提升基本公共服务供给水平。坚持把立德树人作为教育的根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人，加快教育现代化步伐，构建服务全民终身学习的教育体系，加强教师队伍建设，努力办好人民满意的教育。大力发展学前教育，推动义务教育优质均衡发展，加强高品质示范高中建设，推进集团化办学和结对办学。优化高等教育布局结构，巩固提升“双一流”和高水平大学建设水平，加快实施高等职业教育创新发展卓越计划、中等职业学校领航计划。进一步规范校外培训机构发展，着力营造教育教学良好环境，切实减轻中小学学生和教师负担。鼓励社会力量兴办教育，促进民办教育健康发展。扎实推进健康江苏建设，促进全民全面健康。着力深化医药卫生体制改革，健全完善基本医疗卫生制度。大力推动“三医联动”，全面实行分级诊疗，切实加强医共体建设。完善公共卫生服务体系，强化疾病预防控制。深入实施农村医疗卫生服务能力提升计划，鼓励引导更多的医疗人才到基层服务。推动中医药传承精华、守正创新，强化慢病健康科普宣教，完善中医药健康服务体系。积极创建国家医学中心、国家和省区域医疗中心。加大新时代体育强省建设力度，统筹推进群众体育、竞技体育和体育产业协调发展。深化殡葬改革，实现公益性骨灰安放设施乡镇全覆盖。
着力提升养老托育服务能力。坚持“增能力、提质量、优结构”，多措并举增加养老育幼服务供给，加快构建居家社区机构相协调、医养康养相结合的养老服务体系，大力发展普惠性养老、托育服务机构，更好地满足全社会养老育幼需要。
（十）全力保持社会安全稳定。深入学习贯彻***总书记关于防范化解重大风险、加强安全生产等重要论述和党中央、国务院部署要求，坚决扛起“促一方发展、保一方平安”的政治责任，全面提升安全生产治理体系和治理能力现代化水平。
全力抓好安全生产专项整治。压实属地管理责任、部门监管责任和企业主体责任，健全完善领导班子和成员安全生产责任制，充分发挥各级安委会统筹协调作用，健全省市县三级安全生产巡查制度，推进安全生产信息化和大数据建设，强化安评环评中介机构监管，完善安全生产应急救援机制，加强消防救援力量建设，夯实安全生产基层基础。全面深入开展安全隐患大排查大整治，扎实抓好危化品安全综合治理。坚决遏制重特大事故发生，大幅减少生产安全事故起数和死亡人数，全面提升本质安全水平。加强城市安全工作，开展安全生产示范城市创建活动。加强防灾减灾救灾工作，提升自然灾害防治能力。
切实加强重点领域重大风险防范化解。全面排查化解、及时处置金融、科技、生态环境、实体经济等各领域的重大风险隐患，坚决防止“黑天鹅”“灰犀牛”事件。坚持房子是用来住的、不是用来炒的定位，落实城市主体责任，深入实施“一城一策”，进一步稳地价、稳房价、稳预期，促进房地产市场平稳健康发展。
加强和创新社会治理。完善共建共治共享的社会治理制度，不断提升社会治理现代化水平。深化网格化社会治理机制创新，实施“万村善治”工程，构建基层社会治理新格局。健全矛盾纠纷多元化解、联动处置机制，加强重点信访矛盾化解攻坚，着力把矛盾化解在萌芽、问题解决在基层。切实加强食品药品安全监管，全面提升市场监管水平。抓好第七次全国人口普查，创新少数民族流动人口服务管理，依法加强宗教事务管理。纵深推进扫黑除恶专项斗争，严打整治突出违法犯罪，加快完善全覆盖智能化的社会治安防控体系，打造基础更牢、水平更高、群众更满意的平安江苏。
在新的一年里，我们将全力支持国防建设和军队改革，着力抓好国防动员、国防教育、退役军人服务管理和人民防空等工作，深入开展双拥共建活动，巩固和发展新型军政军民关系。我们将坚持以新发展理念为引领，精心编制“十四五”规划，引导和激励全省上下凝心聚力推动高质量发展走在前列。
各位代表！今年我们将围绕人民群众的所需、所盼、所想，继续办好十项民生实事。一是加大教育惠民力度。新改扩建义务教育学校350所、普通高中50所，公办普通高中和中等职业学校年生均公用经费财政拨款标准分别提高到1000元、1500元以上。二是提升社会保障水平。城乡居民基本养老保险基础养老金最低标准提高到每人每月160元以上，城乡居民基本医保财政补助最低标准提高到每人每年570元，大病保险政策范围内最低报销比例由50%提高到60%。三是完善养老服务体系。完成3万户经济困难的高龄、失能、重度残疾老年人家庭适老化改造，为680万65岁以上老年人免费提供一次基本健康体检服务。四是扩大托育服务供给。新增普惠托育服务机构80家，新改扩建幼儿园300所，普惠性幼儿园比例由77%提高到85%，公办幼儿园年生均公用经费财政拨款标准提高到650元。五是强化困难群体保障。苏南、苏中、苏北特困人员供养标准分别不低于当地居民人均可支配收入的40%、45%和50%，新建200个农村留守儿童和困境儿童“关爱之家”，改造提升200个残疾人社区康复示范点。六是加强卫生健康服务。基本公共卫生服务人均补助标准提高到80元，建设80个农村区域性医疗卫生中心，实现产前检查筛查和新生儿疾病筛查全覆盖，推进长三角异地就医门诊费用直接结算全覆盖。七是丰富群众文化生活。新建100个体育公园，组织10000场文化活动进农村，实现行政村应急广播终端全覆盖。八是推进城市小区改造。完成500个老旧小区综合整治，持续推进老旧多层住宅加装电梯，新开工城镇棚户区改造18万套、基本建成8万套，改造升级100家农贸市场。九是改善农村人居环境。新改建“四好农村路”3000公里、桥梁1000座，实施农村公路安全生命防护工程4000公里，新增无害化卫生户厕15万座，铺设农村供水管网4200公里，完成苏北10万户农民住房条件改善，全面完成农村四类重点对象危房改造。十是加强基层法律援助。实现“一村（居）一法律顾问”全覆盖，建设100个标准化家事调解社区工作室，培训1万名家事调解员，法律援助覆盖人群达到8万人以上。
各位代表！***总书记为我们擘画的“强富美高”新江苏宏伟蓝图是激励我们干事创业、开拓奋进的行动指南。站在新的起点，我们一定时刻牢记总书记谆谆嘱托，始终把学习贯彻***新时代中国特色社会主义思想作为重大政治任务，自觉用以武装头脑、指导实践、推动工作，用以统一思想、统一意志、统一行动，推动“强富美高”新江苏建设再出发，坚定沿着总书记指引的方向奋斗前行。我们一定增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，深入学习贯彻党的十九届四中全会精神和省委十三届七次全会精神，坚持一切行政机关为人民服务、对人民负责、受人民监督，加强制度建设、创新行政方式、提高行政效能，努力建设人民满意的服务型政府，着力推进政府治理体系和治理能力现代化。我们一定不忘初心、牢记使命，发扬斗争精神，增强斗争本领，履职尽责、担当作为，努力做新时代攀登者，以推动改革发展的成果说话，以干事创业的实绩交卷，以良好的工作业绩赢得人民群众的信赖支持。我们一定坚持依法行政，加强法治政府建设，推进科学、民主、依法决策，自觉接受省人大及其常委会监督，接受人民政协民主监督，接受社会监督和舆论监督，强化审计监督，把权力关进制度的“笼子”，让权力在阳光下运行。我们一定坚决贯彻全面从严治党各项要求，认真落实中央八项规定及其实施细则精神和省委具体办法，发扬自我革命精神，以身作则、廉洁自律，艰苦奋斗、厉行节约，力戒形式主义、官僚主义，以政府的紧日子换取人民群众的好日子，以政府工作人员的“辛苦指数”换取人民群众的“幸福指数”，始终保持为民、务实、清廉的政治本色。
各位代表！奋斗成就伟业，实干创造辉煌。让我们更加紧密地团结在以***同志为核心的党中央周围，高举中国特色社会主义伟大旗帜，坚持以***新时代中国特色社会主义思想为指导，在省委的坚强领导下，只争朝夕、不负韶华，苦干实干、砥砺前行，奋力推动我省高质量发展走在前列，不断书写新时代“强富美高”新江苏建设的新篇章。
将本文的Word文档下载到电脑
推荐度：