提高人大常委会审议质量需要改进的问题

提高人大常委会审议质量需要改进的问题提高人大常委会审议质量需要改进的问题

提高审议质量需要改进的问题      一、规范“一府两院”向人大常委会负责并报告工作的意识和行为  随着民主法制建设的不断发展和完善，依法向人大常委会报告工作，自觉接受监督已成为“一府两院”的共识和行动。但是，从进一步提高审议质量的角度看，在现实运行过程中还存在着列席人员出席率低、报告内容不规范、报告产生的程序不规范等问题，从而在一定程度上挫伤了常委会组成人员审议的积极性。为此，一是要不断加强对人大的性质、地位和作用的宣传和再认识，促使“一府两院”组成人员牢固树立起人大意识，不断提高向人大常委会负责并报告工作的自觉性。二是有必要制定列席人员守则。守则中可以明确规定：凡属人大常委会依法召开的例会，“一府两院”必须有一名负责同志列席，议题涉及部门的正职领导必须列席。三是规范报告起草程序。规范的程序应该是：先由政府主管领导主持拟写报告提纲，然后由政府主管副秘书长或办公室副主任主持报告起草工作。报告初稿形成后，先由副秘书长或办公室副主任修改，再交副市(县、区)长审定，最后经政府常务会议讨论，形成集体意见。同时，根据报告的内容，确定由政府组成人员即市(县、区)长、副市(县、区)长或局长报告，没有特殊情况不得交部门副职报告。  二、改进调查报告  人大常委会机关为常委会会议审议“一府两院”工作报告提供的调查报告，是人大常委会组成人员审议“一府两院”报告的事实依据，而不是“一府两院”工作报告的补充。而我们的调查报告往往篇幅冗长，主题不鲜明，研究不深，针对性不强，没棱没角，质量不高。我们认为，要提高调查报告的质量，在致力于不断提高我们自身素质，增强工作责任心、责任感，走出认识误区的同时，在拟稿过程中应突出人大调查报告的特点：一是以法律、法规为准绳，坚持实事求是、恰如其分、客观公正的原则，做到不以个人喜好看事，不带感情色彩对人，产生的调查报告能够经得起实践的检验，能够使人信服。二是多研究问题，少夸奖成绩，避免和“一府两院”报告的雷同。三是多解剖麻雀，少讲面上情况。四是多提建设性意见，少作空泛议论。  三、拓宽服务途径  审议“一府两院”报告时，常会出现“冷场”、“跑题”现象，大大淡化了审议发言的应有效果。要提高审议效果，必须注重以下三个环节：一是组织好会前学法。根据议题的需要，邀请有关学者、专家讲解相关的法律、法规及政策，通报常委会机关的调查情况，使常委会组成人员掌握审议的法律武器和事实依据，有利于提高议事质量。二是组织好审议的重点发言。应根据议题的需要，事先从常委会组成人员中选择确定重点发言人选，并请他们认真准备。对一些专业性较强的审议事项，为增加审议深度，还可邀请部分代表或专家列席会议，作典型发言。重点发言既要见解独到，准确无误，又要讲得深刻、尖锐，不能隔靴搔痒。三是在条件允许的情况下，会议期间可以适当采用审议与视察相结合的方式，加深组成人员对有关议题内容的了解，从而能够对问题进行分析，并提出中肯的意见。  四、注重审议结果落实的实效性  审议意见是常委会组成人员审议发言的总和，是常委会集体意志的一种体现。落实好审议意见，是提高审议质量的归宿。但是，对审议意见如何落实办理，法律上没有明确的规定，我们自身又缺乏一整套严格、系统、有效的监督制度，完全取决于“一府两院”的重视程度。对此，一是从制度上规范审议意见的办理落实。即从审议意见的交办方式、办理的要求、办理的时限、办理的反馈等方面作出规定，规范办理工作，提高办理质量，达到“议而有果”的目的。二是在督办上下工夫。把督办审议意见与督办人代会上代表提出的意见、建议相结合；与述职评议工作相结合；与代表视察调查相结合。对一些事关全局、人民关注的问题，还可以实行“二次审议”，以提高督办力度。三是在反馈上严要求。针对不同内容的审议意见，应提出不同的办理反馈的时间和反馈的形式。在办理反馈的时间要求上，应切合实际，把握好“度”。在反馈的形式上，应根据不同的审议意见，分别采用向常委会会议、主任会议书面汇报的方式进行。办理情况反馈后，对办理不满意的，应责成其重新办理；对办理不认真的，应提出严厉的批评，甚至进行质询。这样，才能保证审议意见取得应有的效果。

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